——张三平委员代表民盟邵阳市委的发言

今年上半年，我市按照“分级负责、合大并强、人民民主、依法依规”的并村工作原则，对全市原有的5510个建制村进行了规划和调整，合并减少了2281个原有的建制村，只保留现有建制村3229个，降低建制村率达41.4%，平稳、有序、超额完成并村工作任务。

结合“雁过拔毛”式专项整治情况，总的来看，合并之后新的建制村整体运行情况良好，村干部便民服务意识有所增强。但我们通过调研发现，还有为数不少的村在合并之后，出现了一些新的问题和矛盾，主要表现在：一是完全融合需要时间。合并村群众在心理上还没有完全接受合并的事实，村干部之间多数也是“貌合神离”，村里工作各自为政，很多工作仍然是按原村分头开展。二是管理难度大幅增加。合村后由于辖区面积增大、人口增多，群众办事更不方便，村干部对村情难以全面掌握，工作中的盲点和死角增多，而且由于合并前各村在集体收入、产业结构、基础设施建设、管理模式、工作方式等方面存在不同程度的差异，使“一村多制”普遍存在，统一治理成为难题。三是棘手遗留问题较多。合并后，大部分村存在村级债权债务主体不清、两委班子难以调整等棘手的遗留问题。四是换届选举复杂难控。合并村村干部职数将大幅精简，换届选举中，因思想不统一，会出现选举难以正常进行、拉票贿选、选票分散、宗族地域势力左右选举、落选村干部带头告状等复杂难控情形。

为维护基层稳定，推进合并村后续工作有序开展，特提出如下建议：

一、在平稳过渡的基础上进一步加速村内融合

1.突出和谐平稳过渡。为确保合并村和谐平稳过渡，不要要求“一刀切”和“一步到位”，对村级债务、建设规划等敏感问题要慎重决策，在管理模式、工作方式上要逐步磨合，避免激发矛盾纠纷。

2.积极推动村内融合。一要加强对现任村干部的思想教育，按照十八届六中全会的要求，帮助他们增强党性观念，调整心态，履职尽责；帮助他们增强大局意识，消除本位主义，疏通隔阂，融洽关系。二要积极推进民主管理。加快修订“村民自治章程”、“村规民约”和村务公开、民主管理制度，让群众在参与中增强认同感、归属感。三要着力打通合并各村之间的“连心路”“连心渠”“连心桥”，实现村内无缝对接，在政策、资金、项目上向合并村倾斜，特别是要加大合并村群众普遍认同的受益项目的建设力度，促进合并村的发展。对已建档立卡列入对口扶贫村，并已派驻扶贫工作队的村与没有派驻工作队的村合并后，驻村工作队要注意一视同仁，精准识别，全面完成合并村的扶贫脱贫任务。

四要丰富群众文化生活，不断增强合并村群众的向心力与凝聚力。五要根据合并事项，先易后难，逐项推进，最终实现村级班子、村内事务、资产债务等全面融合，做到干部群众心往一处想，劲往一处使，共同建设富裕美丽和谐幸福新农村。

二、突出便民利民进一步提高服务管理水平

1.加快便民服务中心建设。建议市委、市政府出台《邵阳市基层服务阵地提质改造行动实施方案》，重点帮助合并村在两年内全面完成村级组织活动场所规范化建设任务。建设规范的便民服务中心，增强合并村的辐射能力和服务半径，防止因建制村规模扩大而拉长服务群众的时空距离。

2.坚持村干部值班和公章轮流管理制度。每天至少有一名村干部在村部值班，实行签到制，按时接待群众，办理群众事务。公章由值班村干部轮流管理，方便群众办事盖章，实现村级事务村部一站式办完，让群众办事不走回头路。

3.全面开展访民情解民难活动。乡镇党委政府要高度重视合并村的社情民意新动向，村干部全面走访全村群众，了解全村情况，听取群众意见，并随时为群众排忧解难，缩短村级组织与群众的心理距离，尽最大努力解决群众因“合村”带来的实际困难。

三、积极稳妥处置村级集体资产和债权债务

债权债务处置，原则上应维持原权属关系不变、不平调、不私分、不流失。对资产和债权的处置，原则上原村债权、收益按原范围分配不变；原村部转入合并村所有；村级集体所有的其他房屋、土地、山林和农田水利设施等权属范围不变，但由合并村进行统一管理。

1.要分清责任。对外要承担责任，合村不能逃避债务，要与债权人协商，分轻重缓急落实归还计划，切不可推诿、扯皮，以保证平稳过渡，防止矛盾激化，影响正常工作秩序；对内要分清责任，特别是原村级债务差别大的合并村，不分清责任很可能也会激发村内矛盾。

2.要逐步消化。要清收各项欠款，盘活集体资产，增加集体收入。对联点和项目对应的上级部门作出的资金拨款承诺，以及本村社会贤达人士的捐款承诺，要兑现到位，并严格做到专款专用，全部用于清偿债务，在不增加群众负担的基础上逐步化解村级债务。乡镇党委政府要积极帮助重点村争取化债资金，并严格落实监管职责，坚决防止新的债务发生，让合并村的干部群众心齐气顺。

3.要认真开展好责任审计。要扎实开展村级组织经济清理和村干部任期财务审计工作，为村级换届选举做好前期准备工作。

四、加强指导确保合并村换届选举工作顺利完成

1.适当增加合并村村干部职数。建议合并村村党支部书记、村主任分设，不再“一肩挑”；根据合并村的辖区面积、人口数量，分别确定村干部职数4—7名。

2.加强合并村换届选举的工作力量。要把合并村作为重点难点村，选派得力干部，组成工作班子，制订工作预案，驻村全程指导。

3.根据融合情况采取“合推合选”或“分推分选”的方式。融合度较高的合并村，着重考量任人唯贤、能人治村，可采取“合推合选”的办法，由登记参加选举的村民共同投票选举产生村民委员会成员。融合度不高的合并村，适当考量人事均衡、减少矛盾，可采取“分推分选”的办法，以合并前各村为单位提名产生1-2名候选人，引导选民在投票选举时，考虑地域平衡因素，从熟悉情况有利工作出发，确保合并前原各村的候选人都有人当选。

4.做好离任村干部的安抚工作。要深入细致地做好思想安抚工作，客观评价离任村干部任期内的工作，落实好离任待遇，引导他们全力支持现任村干部的工作，发挥好他们的正面作用。

发言人单位和主要职务

邵阳市政协委员　　　　　　　　　          党派  民盟

邵阳教育学院副院长、民盟邵阳市委会副主委  界别  教育