邵阳市政协党组副书记、副主席王若波，邵阳市政协委员、国家统计局邵阳调查队队长朱正堂反映：目前，我市正在进行新一轮国企改革。为了解目前我市国企改革进展情况，最近，我深入到市化工总厂、造纸厂、金笔厂、市百货站、友谊华侨公司等企业调查。调查中，认真听取了各方面的情况介绍，了解了企业改制进展情况、改制中遇到的困难、改制企业职工的心态以及对改制工作的意见和建议。

      1、改制目标任务明确。按照市委、市政府工作部署，我市今年国企改革总体目标是36户国有工交企业完成改制80%以上，即29户；其他企业完成改制60%以上。所有改制企业在2014年底完成改制。

      2、前期已改制企业取得了良好的社会和经济效益，为新一轮国企改革奠定了成功基础和必胜信念。据市经信委的同志介绍，2002年以来，我市累计启动企业改制近800家，安置职工20余万人。尤其是一批已改制企业取得了明显效益，如原湖汽改制后成立的三一湖汽、邵阳酒厂改制后成立的湘窖酒业、液压件改制后成立的维克液压、罐头厂改制后成立的李文食品厂等企业，焕发了新的活力，成为全市乃至全省的明星企业。这些改制成功企业为本次改革提供了宝贵经验，也增强了市民对本轮企业改革的信心。

      3、加大了宣传力度，大部分职工心态平和。本次改革准备工作充分，按照市改制办的要求，各单位及时召开了职工大会。市友谊华侨公司将企业改革的相关政策整理成册，并将重要信息粘贴在墙报上，相关政策、相关答疑都一一列出，一目了然。市化工总厂专门设立的职工接待办公室，听取广大职工的意见和建议，使改革工作在阳光下操作，消除了群众的担忧。同时，在经历十多年下岗再就业的磨砺之后，许多职工对原企业的依赖心理明显下降，对企业改革有更多的理性认识，心态趋向平和。

      4、大部分职工支持企业改革，尤其是“4050”职工及部分退休人员对企业改革抱有较大的期望。调查中发现，本次改制企业都已长期停产，职工对回原企业上班已经不再抱希望，对国有企业职工身份也不再那么重视。邵阳造纸厂聂厂长表示，造纸厂年龄大的职工，包括退休人员，都积极要求进行企业改制，尤其是“4050”及以上人员，通过企业改革能顺利进入社保圈子，有的还能领取一定的生活费和失业补助。部分退休人员在前几年退休时个人垫付了二三万元的社保金，通过企业改革能顺利拿回这笔个人预付资金，因而对企业改革持支持态度的明显增多。

      1、部分改制企业严重资不抵债，各类社会保险拖欠严重。据市经信委提供的统计数据，本轮市属36家工交改制企业，总资产18.09亿元，但总债务达到22.65亿元。邵阳市金笔厂李厂长反映，该厂资产约1530万元，但单位光欠银行本金就达3200多万元（1996年以前所欠），如果加上银行利息，更是一笔巨额负债。改制企业各类社会保险拖欠严重。据企业养老保险处反映，市本级已改制企业未交而采取政府挂账的养老保险金有7.7亿元，其中有4-5亿元是改制企业需预交3年退休金而未交部分。邵阳市造纸厂累计欠养老保险金5000多万元。市金笔厂欠养老保险、失业金约2000万元，欠职工医疗费200多万元。这些欠款给企业改革带来明显的阻力和障碍。

      2、改制企业负担沉重，各类企业家底贫富不均，部分企业筹措资金压力大。由于历史原因，我市改制企业职工人数多，据统计，我市市属36家工交企业职工总人数39927人，平均每户企业有1109人，其中在职总人数24632人，平均每户有684人。对于停产多年的企业而言，安置资金明显不足。据反映，本次列入改制的企业，需一次性给予职工经济补偿金，预交离退休人员3年退休工资，补交和预交医保费、社保费等多项费用，对部分资不抵债的企业来说无法承受。以市金笔厂为例，该企业已累计拖欠养老保险近2000万元，欠银行本金3200多万元（1996年以前借贷），加上利息就将欠银行超过7000万元，欠职工医疗费200多万元，本次改制需安置1200人，如果按人均8万元的补偿和缴纳各类保险费用的标准，则需要补偿和缴纳保险支出合计9600万元。仅以上各类支出和欠款合计为18800万元。企业现有资产1530万元，另有50亩地，按每亩150万元计算有7500万元，资产合计约9030万元，收支两抵，差额为9770万元。

      3、年轻职工反映安置标准偏低。按照本次企业改革安置方案，现有职工基本安置费为每满一年工龄发400元，最低2500元，最高不超过6000元。工龄补助按每满一年工龄发一个月本人档案工资或市区最低工资标准1.5倍即1155元，以此标准，一个20年工龄的职工的全部一次性安置费只有29100元。一些职工认为，我市目前的改制安置补偿金标准太低，尤其是在当今物价上涨、货币贬值的情况下，这点安置费明显偏少。特别是一些处于“4050”边界以下的职工，他们与上了“4050”线的职工相比，要相差5万元左右的直接收入，他们认为同样是企业职工，安置差异过大，存在明显的不合理性。

      4、各类保险缴费压力大，成为改革的重大阻力。本次调查中，各类保险缴费问题是企业负责人和相关管理部门反映最多最集中的问题。按照现行政策，现年50岁的男职工，一次需预交10年的医疗保险共计16800元。现养老保险月缴存基数是2010元，单位和个人合计缴纳比率是28%，一年共计需要缴纳6753元。以后每年的养老保险按照15%的比率递增，以此比率计算，10年后的月缴存基数将达8131元，一年需缴纳养老保险27322元，10年共需缴纳养老保险157691元，并且要求在改制中一次缴存到市人社局。退休人员需要预交3年退休金，如按照2万元每年预交，则改制企业需要一次缴纳6万元到市人社局。如果企业按这一缴费比例上缴社保，其负担可想而知。但社保部门也有自己的苦衷，主要是原有的缴费基数太低，养老保险、医疗保险拖欠严重，如不提高征缴基数，今后的社保和医保经费就难以为继。

      5、改制企业职工迫切盼望解决住房问题。此次调查中，改制企业职工反映的最大愿望是能改善住房问题。在邵阳市化工总厂，部分家庭困难的职工一直住在上世纪50年代单位建设的倒班宿舍中，该宿舍现在已经属于危房。调查中发现，许多职工表示无力购买商品房，希望可以利用单位自有土地建集资房，解决无房职工或改善住房紧张职工的家庭住房问题，如邵阳市化工总厂，市百货站等都提出了这种建议，市金笔厂职工则希望有机会对本单位老旧宿舍楼进行棚户改造。

      6、工伤人员和特殊工种人员安置难处理，将带来一定的隐患。改制企业中有大量工伤和特殊工种人员，在改制中这些人员享受到的特别待遇受到冲击，造成矛盾。我们在邵阳市造纸厂了解到，该厂工伤人员有登记的有200多人，还有未登记的有200多人，合计近500人。有特殊工种职工700-800人，按规定特殊工种可以提前5年退休，以前市里可以审批，但现在市人社局要求省劳动部门审批，没有省劳动部门审批，市里就不同意提前退休。市金笔厂李厂长反映，该厂有上百职工曾从事笔胆、电镀、抛光等工作，过去企业生产时都由单位发放营养费，但未纳入有害工种，现在也不能做特殊工种处理，也不能提前5年退休，这部分职工安置很难处理。有的职工扬言，如果安置不好，将组织集体上访。

      7、资产情况好的企业不愿意按照全市统一安置标准安置。调查发现，那些资产状况比较好、职工人数相对少的企业，按现行安置标准改制后，还会有一些结余。这些企业的职工不愿意按照全市统一安置标准安置。据友谊华侨公司负责人员介绍，该企业现有职工246人（含退休人员），目前已经将欠款打包处理完毕，现有资产约4000万，本次改制需一次性支付安置费862.8万元，缴纳各类社会保险1832.9万元，支付其他费用144.4万元，各项支出合计2840.1万元。按此收支数，企业改制完后还将有所结余。所以企业职工不同意用本单位改制结余资金来补偿工交企业改制缺口，职代会上也通不过，他们希望能提高职工的安置补偿标准。

      8、改制企业留守人员安置问题。调查发现，改制企业留守人员对改制后自己的安置非常关注，如何调动留守人员的工作积极性不容忽视。市造纸厂聂厂长反映，该厂厂长、书记由正处降一级为副处安排，其余副职未做安排，他们认为留守工作人员安置不合理。市商业行管办领导反映，商业系统的公司一把手安置时由副处降到了副主任科员，降了二级，并且一把手没有干部身份的就不做安排，他认为这种安置办法不利于提高干部积极性，对他们长期为企业稳定做出的贡献政府缺乏认可。各改制企业的副职也对自身的安置充满了担忧，市化工总厂的刘副厂长向调查人员表示，希望政府改制中能考虑考虑他们这些副职的工作安置问题。

      综合调查反映的问题，特提出以下建议：

      1、调整养老保险缴费递增比率，扩大社保征缴面。根据企业养老保险处和医疗保险处相关同志反映，邵阳现在养老保险和医疗保险企业欠账严重，入不敷出，而且按政策不能减免社保经费。但对养老保险基数年增15%，退休人员预交3年退休工资的现行改制方案，我们调查的5家企业全部表示社保缴费太高，职工不理解，不认同，所以不同意。如果按照中央提出的收入倍增计划，以现在2010元每月为基数，在10年后递增到4020元每月，则养老保险年递增比率为7.2%比较合适。针对邵阳现在养老保险和医疗保险入不敷出的问题，建议政府严格执行各类企业依法缴纳社保的规定，扩大企业参保数量，增加参保职工人数，从而增加社保征缴金额。

      2、关于职工住房问题的建议。对于原来住在厂区内，改制后无处可住的改制下岗职工，希望政府相关部门可以进行调查统计，由政府建设廉租房供其居住，并对房租给予适当优惠或补助。对于有一定经济能力，但又买不起商品房的改制下岗职工，希望政府可以建设一些经济适用房，优先供其购买。

      3、加大扶持改制下岗职工力度。对国有企业改制后的弱势群体，各级政府要高度重视，倾注真情，广辟途径，多措并举给予关爱。一是要加强再就业培训，提高职工就业技能，切实帮助下岗职工实现再就业。二是鼓励各类企业优先招录国企下岗职工。政府要为改制下岗职工找工作搭桥牵线，建立下岗职工名录库，向企业推荐下岗职工。建立企业招工需求榜，向下岗职工介绍企业用工需求。三是鼓励自主创业，出台相关政策，对有创业项目的可以提供小额贷款支助。企业原来的主管单位、行业管理部门、市人社局要定期不定期深入到改制下岗职工群众中，了解下岗职工的困难和需求，像对待自己的兄弟姐妹一样帮助他们。

      4、适当提高补偿标准。调查中改制企业职工认为现行改制补偿还是按照2002年标准进行，现有政策就是过去的翻版。建议相关部门进行调研，适当提高补偿标准，以此体现政府的努力和决心，改变改制企业职工对补偿标准10多年未变的成见。

      5、关于特殊工种人员、工伤人员安置问题的建议。由于年数已久，加之档案台帐记载不完整、工种填报不规范等多种原因，造成特殊工种、因病因工致残难以认定或鉴定。同一类群体有些认定或鉴定了，有些却没有认定或鉴定，造成了政策待遇不平等。建议有关职能部门深入实际，按照政策，据实予以认定或鉴定，为改制顺利进行减少矛盾。