编者按： 今年以来，全市各级政协组织加大了反映社情民意信息工作的力度，省市县各级政协委员和市县政协领导高度关注民情，撰写了一批高质量有价值的社情民意信息，引起了市委、市政府、市政协领导的高度重视。市委副书记、市长郭光文，市政协主席杨盛勋，市委常委、常务副市长周吉平，副市长余雄等领导分别作出重要批示，充分体现了党政领导高度重视政协工作，重视委员声音，重视民生问题解决。现将几位领导的批示和委员反映的社情民意摘要一并刊发，对领导批示涉及一些全局性的问题，各级各部门要引起重视，采取措施加以解决，对领导批示的一些具体问题，请各地各有关部门按照领导批示解决到位。并请将落实情况及时反馈给市政协办公室。

 

       《积极培育中小企业债券市场破解融资难题的建议》摘要（详见《社情民意》第25期，作者曾东楼）    企业债券是企业实现直接融资的理想选择方式。在国家投资、银行信贷集中向央企、大项目投放的同时，地方的中小企业因资金缺乏，经营艰难。当前，制约中小企业债券市场发展的因素有多方面，如企业的治理结构和经营、债券评价体系、信息披露等方面的缺陷，但核心是制度因素。为积极培育中小企业债券市场、破解融资难题，特建议如下：授权省级政府审批中小企业债券发行。降低融资成本，降低发行门槛，降低发行成本，减免各类发行费用；简化审核程序，简化监管模式。丰富债券品种，打破《企业债券管理条件》对利率的僵硬规定，发挥企业债券的创新能力，由企业根据自己的信用能力制定相应的利率，设定相应的还债期限，设计灵活多样的债券品种，由市场来选择。促进债券流动，建立以省为范围的中小企业债券柜台市场，培育债券经纪人，发展债券基金。健全监管制度，健全以中小企业的信用评级、担保制度以及信息披露制度为主要内容的监管制度。

 

       《建设社会主义新农村应高度重视农民专业合作组织的培育和发展》摘要（详见《社情民意》第23期，作者刘桂林）    农民专业合作组织，是在市场经济条件下，广大农民群众自发组建的一种“自我管理、自我服务、自我受益”的新型经济合作组织。目前我市农村专业合作组织发展还很不完善，还存在许多亟需改进的地方和环节。以邵阳县为例，有一定发展，但发育相对迟缓；呈多主体带动，但带动能力较弱；多领域发展，但合作范围局限性明显；组织内部规范化程度低，对农民利益保护不够。为了加强农民专业合作组织建设，有效推进社会主义新农村建设，特建议如下：一是要提高认识，加强组织领导。各级各部门成立领导机构，组建专门工作班子，明确专人抓，专人管。二是要强化宣传，营造舆论氛围。要积极利用电视、报刊杂志、网络等媒体，着力宣传支持农民专业合作组织发展的政策和法律法规，树立先进典型，弘扬合作精神。三是要把握重点，整合现有农民专业合作组织。四是要加大扶持力度，优化发展环境。要制定扶持农民专业合作组织发展的优惠政策。要拓宽项目扶持渠道。要优化发展环境。五是要加强指导监督，完善机制建设。经管部门要对全县各类农民专业合作组织进行一次全面清理检查。

 

       《公共健身器材损坏严重，管理维护工作有待落实》摘要（详见《社情民意》第24期，作者林道藩）    随着全民健身活动的普及，市民健身热潮正在逐步兴起。城区内的社区、小区、广场、公园等地，随处可见市民锻炼的身影。但同时我们也发现公共健身场所器材已出现不同程度的破损残缺，有的甚至成了安全隐患。如秋千的底部坐垫没了、跷跷板坐垫损坏、扭腰器丢了底座、上肢牵引器不见拉手等等。这些残缺的健身器材不仅妨碍了市民锻炼，而且导致伤害事故发生。出现这些原因主要是公共健身器材是由体育主管部门用体彩公益金专项投入建设，没有日常维护的专项经费，后续维修由受赠的社区负责，但社区因经费有限，无力承担健身器材的管理维护工作。同时公共健身器材维护的职责不明确，人民群众爱护公共健身器材的意识不强。为改变目前的现状，特建议：公共健身器材维修资金应在公共经费中列支，由财政承担一部分，由体彩公益金中再抽出一部分共同解决。在解决好管护经费的前提下，落实管护责任，明确责任单位，明确具体的职能职责。按照属地原则，谁受赠、谁管理，由受赠的社区负责日常管理，城管、环卫部门协同配合监管。主管责任单位和协管部门均要指定专人负责，并将其姓名、电话上墙公示。要加大宣传力度。在各健身场所设立警示牌，同时公开举报电话，实行严厉的奖惩措施，营造全社会关注和爱护健身器材的良好氛围。

 

       新邵县政协《社情民意》第4期（摘录）    治理农村环境污染刻不容缓。目前部分农村大量的生活污水和乡镇工业废水排入自然水域，造成大面积的水污染；生活垃圾随意倒置，不可降解的塑料袋、废旧电池之类的有害物质随意丢弃，造成固体垃圾污染不断加重；农田被荒废，沙化、碱化加剧；无度砍伐，农村森林生态系统被破坏，生物多样性受损。建议：一是制定并完善农村环境保护相关规章制度，强化农村地区的环境监管。二是加强教育宣传。充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体，营造“讲文明、树新风、改旧习”的舆论声势。三是加强农村环保基础设施建设。建立和完善政府、集体和个人多渠道的农村环境建设投融资机制，不断拓宽投融资渠道，保证农村环境综合整治资金投入。建立固体垃圾集中收集、转运、处置设施。结合村镇实际，科学规划生活污水处理设施。将镇（村）环境建设规划与农业产业规划，特别是畜禽养殖业发展结合起来，通过划定禁养区、限养区、宜养区等区域，控制和集中处理畜禽养殖业污染。四是发展生态农业。大力发展绿色产业、农村循环经济和推行清洁能源，优化农村生产力布局，从根本上解决农村环境污染问题。五是加强农村环境综合整治。由环保部门牵头，各基层乡镇成立农村环境综合整治工作委员会，安排专人专职从事农村环保工作。农民参与赌博亟需多方治理。部分偏远农村群众直接使用盖碗猜赌或者买码，少数人已发展到了不分白天黑夜，大肆进行赌博，有的每晚输赢达到了万元以上的数额，无心于农业生产，扰乱了正常的工作和生活，败坏了社会风气，诱发其他违法犯罪。近年来，因为赌博导致偷盗、诈骗、抢夺、抢劫、打架斗殴的案件时有发生。一些地方有人开设赌场、放码、收取高息，非法聚敛钱财，使得一些参赌者妻离子散，卖房抵码，有家不能归，有的女性为还码钱被迫出卖肉体，有的未成年人误入歧途。建议：一是公安部门一定要加强对农村赌博犯罪活动的打击。二是要正确引导农民的消费观念。要引导广大农民将消费投入到新农村建设中去，助推新农村建设。三是要加强对农民的宣传教育。帮助其提高综合素质，多开展有益健康的活动。乡村道路养护管理亟待进一步加强。部分乡村道路管护跟不上，以致出现“沙路变土路，好路变烂路”，甚至部分道路出现了“一年通，两年烂，三年断”的现象。建议：一是县交通部门要加大对乡村道路管护的监督检查力度。二是乡镇政府要建立完善乡村道路养护工作的长效机制，认真落实《新邵县乡村道路养护管理办法》等规定，严格奖罚制度，保证道路有人管、经常养。三是对尚未列入养护的村组道路应由乡镇政府组织，村委会具体负责，村民义务投工养护或由村民商议确定专人进行养护。

 

       《建议在严重自然灾害易发多发地区建立救灾物资储备应急制度》摘要（详见《社情民意》第12期，作者贺显海）    从应对汶川、玉树大地震等严重自然灾害在应急准备上存在的一些不足来看，我们国家应在严重自然灾害易发多发地区建立救灾物资储备应急制度，以应对随时可能发生的严重自然灾害，把人民群众生命财产损失降到最低限度。为此，特建议：科学划定自然灾害易发多发地区，并加强科学预测、监测。建立完备的应急救援体系。国家在这些严重自然灾害易发多地区储备一定的救援物资，特别是科学预测发生严重自然灾害可能性大的时期，对这些地区及周边临近地区可调派做救援应急之用的民间物资设备进行经常性的登记更新，做到心中有数和随时可调配使用。

 

       《村级组织债务沉重  消赤减债迫在眉睫》摘要（详见《社情民意》第9期，作者周少臣）    目前农村村级组织普遍负债，通过对新邵县的调查发现，截至2009年底，该县l5个乡镇、679个行政村(含居委会)期末债务余额为9765万元，债务来源于国内银行贷款1850万元，财政借款67万元，单位借款52O万元，个人借款3773万元，其他应付未付款3533万元，国际金融组织贷款22万元。沉重的村级债务已成为推进新农村建设的一大障碍，严重影响了村级组织的正常运转，损害了党群干群关系。为此，特建议：清收债权；盘活资产，对村级所有的一切资源和其它固定资产，实行租赁经营或公开拍卖用于还债或由债权人用债权购买抵债。清息降息，对报酬性欠款、公益性欠款及利转本形成的债务,一律按确认的数据重新立据，作一般往来挂账处理，不计利息，凡村向个人的集资借款,利率超过国家法定利率的债务，必须降至国家法定的利率，实行本息分离，利息挂账。清理部门欠拨资金。转账抵账，村级与单位、单位与个人、村级与个人之间的债权债务关系，通过召集不同的债权债务人进行还账。严格控制各种非生产性开支。争取奖补资金偿债，全面建立乡村债务台账，科学排定偿还程序，确定年度偿还目标。多种形式发展农村集体经济。

 

       《公务员心理健康考核应明确纳入干部考核体系》摘要（详见《社情民意》第14期，作者黄小健）    公务员不健康的心理问题严重影响了工作的开展，须引起高度重视。国家应将公务员心理健康考核纳入干部考核体系，这样可以有效帮助公务员特别是领导干部增强应对压力的自信心，可以有效促进行政效能的提高，减少国家人才资源的不必要损失。为此，特建议：建立健全公务员心理健康培训机制。在培训内容上，要突出心理健康基本知识的培训与普及。在培训形式上，要把公务员心理健康培训纳入各级党校、行政学院和单位的常规培训管理序列。明确把公务员心理健康考核纳入干部考核体系当中。组织、人事部门应将心理健康水平作为衡量干部综合能力的一项重要内容，要把对干部心理素质的考察作为选拔任用干部的重要依据，对心理健康、抗压能力强、经得起各种考验的干部要坚决重用起来，对心理脆弱阴暗、名利心过重和公权意识淡薄的干部坚决不提拔或不重用。

 

       《呼吁建立流浪精神病人国家救助制度》摘要（详见《社情民意》第10 期，作者李中业）    流浪精神病人是一个特殊的群体，由于缺乏应有的救助机构和救助人员，现在的精神病人基本处无救助状态。流浪精神病人在外面流浪的原因无非两个，一是走失流浪异地，家人找不到，自己也不会回家。二是精神病人家庭困难，无力看护医治，放任其在外面流浪。对流浪精神病人实施救助，是国家的责任，社会的责任，是促进社会和谐稳定的需要，为此，特建议：国家研究出台《中华人民共和国流浪精神病人救治管理办法》，中央财政安排专项经费，建立健全救治体系，在每个地级城市建立一所救助机构，配备充足的救治人员和救助设施。对有精神病人的困难家庭实行政府补助。由慈善机构发起成立“中国贫穷及流浪精神病人救助基金”，发挥民间力量的补充救治作用。

 

       《经济欠发达地区成品油税费改革过程中存在的问题应引起高度重视》摘要（详见《社情民意》第8期，作者曾东楼、蒲秀莲）    随着我国石油需求不断增加，经济社会发展与资源环境之间的矛盾日益突出，以费代税，负担不公正等弊端凸现，二级收费公路规模过大，结构不合理，与地方经济发展和群众出行的矛盾越来越尖锐，实行成品油税费改革是必然选择。但在经济欠发达地区，由于当地政府财力单薄，致使成品油税费改革中存在种种问题，具体表现是：成品油改革替代性转移支付资金、成品油改革农村公路养护专项资金存在用于人员支出等违规问题。地方政府配套养护资金无法到位。公路养护因缺乏统一规划管理而严重影响公路的畅通。收费还贷产生的历史债务难以落到实处。为此，特建议：采取有力措施监督经济欠发达地区确保成品油改革替代性转移支付资金，成品油改革农村公路养护专项资金专款专用，切实纠正养护资金用于人员支出的做法。提高中央对省级财政的成品油改革替代性转移支付及农村公路养护专项资金的比例，减轻经济欠发达地区地方财政配套养护资金的财政压力。中央牵头统一规范地方成品油税费改革模式，避免各地特别是经济欠发达地区各自为政，各行其是的做法，保证成品油税费改革的效果。对经济欠发达地区收费还贷的历史债务全部由中央财政统筹逐年解决。

 

       《桶装饮用水品质与价格监管事关民生大事》摘要（详见《社情民意》第5期，作者杨栋梁）    随着人们健康意识的增强，城镇居民已普遍饮用桶装水。但桶装饮用水品质与价格的监管还存在疏漏，现在居民饮用桶装水存在两大困惑：一是桶装水的品质难以确认。居民买水分不出水的品质优劣，仅凭口感也难以判断究竟喝哪种水是卫生安全的。虽然桶上都印着商标、质量安全标志、执行标准、微量元素分析结果、桶盖上封有合格证，但桶是反复使用的，标签是一次性粘贴或印上的，封个合格证并非难事。价格定位随意性很大，桶装饮用水价格难以确认。为此，特建议：对各地生产的桶装饮用水，政府相关部门要定期或随机抽检合格后，再给生产厂家发放或签盖适当数量的、特制的一次性防伪检验合格证，厂家出厂时必须封在桶盖上，用户开启时此标签必然被破坏而失效，用户据此可确认水的合格与否。若抽检不合格则收回已发合格证并按有关规定处置。明确一个部门作为桶装饮用水监管主体，实行从产地、流通到消费全程监管。组织相关部门制定桶装饮用水的安全质量标准、合格评定程序和检测方法，制定相应的生产操作规程，把标准和规程落实到桶装饮用水生产的每一个环节，严把市场准入关。定期检测桶装饮用水是否达标，并定期公布检验结果，增强信息透明度。要广泛宣传桶装饮用水常识，提高居民的辨别能力，并对各种品质的桶装饮用水给出参考或指导价格，以引导居民合理消费，从而保护居民的消费权益。