在10月30日的市政协民主评议大会上，胡水清等6位市政协委员分别从不同角度作了发言。
胡水清委员针对存在的问题进行了综合发言，他认为存在的问题主要表现在：教育观念落后、教育投入不足、“大班额”现象突出、教师队伍结构不合理、教育体制有待理顺等方面。针对这些问题提出：1、强化各级政府优先发展教育的责任意识，加大教育投入，多渠道筹措教育经费。2、加快立法，依法保护城区教育资源。3、优化布局，整合教育资源。4、深化教育改革，推动基教均衡发展。建议以大刀阔斧的果决气概解决教育体制、机制弊端；实行精细化管理，用足用活用好有限的教育资金，实现教育经费有效利用率的最大化；加大师德师风教育，努力建设高素质的教师队伍；逐步取消义务教育阶段重点学校和示范学校，力争通过布局调整、结构优化把每一所学校都建成优校、名校。
罗早林委员就教育投入情况作了发言，财政对教育的拨款增长幅度低于财政收入的增长幅度，由于投入严重不足，教育支出占财政支出的比例从2002年的8%降到2007年的4%；城市建设维护费按政策15—20%用于教育，而我们自2002年以来就再也没有安排，仅此一项每年欠拨500—800万元；城市建设设施配套费按规定20%用于新建扩建学校，而市区一直没有安排；中央新增一般性财政转移支付按规定25%用于教育，市区也一直未做安排。按政策从2007年下半年开始，中等职业学校在校生每人每年需补1500元，中央与地方按6︰4安排，市财政只象征性安排了60万元，缺口2000余万元。针对以上问题，提出加快发展、逐年提高拨款比例，特别是规定的拨款项目要齐全。鉴于学校的实际困难，建议市财政免收学校2%的偿债资金。
张治球委员针对市区中小学校师资情况发言，他认为目前存在以下几个方面的问题：1、教师编制紧缺，并存在有编不补等现象；2、人才流失比较严重；3、教师工作压力与日俱增，如升学率、超负荷工作使身心疲惫，民办学校教师在职称评定、养老保险、医疗保险等方面不能享受公办学校教师同等待遇，有后顾之忧；4、师德师风建设有待进一步加强，教师队伍中追求经济利益的现象越来越明显；5、非教学人员进入教师队伍的比例过大。这些人和教师的待遇差距不大，在一定程度上挫伤了教师的工作积极性。建议：1、实行教师编制动态管理，“有编即补”。2、切实加强对教师队伍的师德教育，从严规范教师行为，采取切实措施解决少数教师课外兼职、办班、有偿家教等不规范行为。3、按《教师法》规定落实教师应有的待遇。4、教师的培训费纳入财政预算。5、理顺市区中小学校管理体制，撤消三区办事处设置的联校。
曾祥祺委员就市教育局在市区教育结构及资源配置中履职情况进行了发言。一、城区教育结构不尽合理，应加大调整力度；市教育局应督查指导我市三区做好幼儿教育工作，补上城区教育结构中幼儿园不足这一课。二、老学校教学用地缩减，新学校建不起，对教学用地要加大监管，坚定地维护学校用地。教育行政主管部门应加大监管力度，在校区内再也不能兴建宿舍楼了。三、大班额折射出城区教育资源配置失衡等问题。对诸如如何树立起教育平等的理念；如何设计保证教育公平的制度，实现资源配置上的均衡；如何加大对薄弱学校的扶持，在硬件上，加大教育用房建设和教学设施的投入力度，在软件上，加大薄弱学校教职员工的培训，提高他们的教育教学能力，建立健全可让优秀教师安心于薄弱学校工作的有关制度。四、教育系统内部管理措施缺乏力度，应在优化教育资源上多想办法，1、对学校领导班子的考核办法要有力度，努力提高学校领导班子的整体工作能力。2、师德教育必须加强。应弘扬正气，抵制邪气，抓正反典型，加强教职员工的师德建设。3、教育局要强化师资的继续教育工作，提高教师业务素质。不断总结推广切实可行的教学方法，提高学校的教育教学质量。
戚雅颂委员针对市区中小学校大班额现象进行了分析，1、教育发展不均衡和盲目择校现象严重；2、城市不断扩容，学校建设与城市建设不同步。3、教育投入不足。从2002到2006年，市财政对市直教育投入年均增长1.66%，但同期财政收入增幅至少在15%以上。教育事业费支出占财政支出比例从2002年的8.7%下降到2006年的4.6%。“大班额”现象的出现，导致学校校舍、师资及相应的配套设施满足不了教学要求，造成师生交流少、学生视力下降、教室空气质量下降和安全隐患；还在一定程度上影响了社会风气，造成薄弱学校特别是农村学校生源减少。建议：1、促进教育均衡发展是解决“大班额”现象的根本途径，应实施对薄弱学校的扶持政策，改善薄弱学校办学条件。2、要科学制订招生计划。严格控制生源跨学区随意流动。3、要解决好进城农民工子女入学问题，统筹安排好农民工子女入学问题。4、在推进城镇化进程中，要统筹规划。真正将教育优先发展战略落实在行动上，做到学校建设与城市建设同步发展。5、切实落实城区义务教育经费投入。
唐鸣鸣委员就市区中小学校用地和布局情况进行了发言。在土地使用上，中小学校的扩展没有与城市的扩容同步进行，与1978年相比，我市城区中小学校教育用地人均减少28%。
住宅、机关、企业和公用事业等大量侵占教育用地，导致市区中小学校教育用地严重缩减。自1978年至2008年6月，市区教育用地被建成教师住宅的占地19359m2；公用事业如修路等占去教育用地8331m2；修建宾馆和校办工厂占去教育用地4883m2。就目前情况而言，我市市区中小学校的布局不合理，难以适应日益发展的社会需要。2007年底，城市中心片区7.5平方公里用地范围内，小学占三区小学总数的35.56%，学生占三区小学学生总数的50.38%；中学占三区中学总数的40.74%，学生占三区中学学生总数的63.34%。建议：1、提高大力发展教育是推动社会经济发展的认识。2、重视教育用地规划。3、力保学校建设与新区建设同步进行。在火车南站站前开发区和江北开发区按实际需要补建中小学校，在佘湖新城开发区等地段要做到学校建设与城市建设同步进行。4、保护学校教育用地。出台保护教育用地的政策性文件，明确责任，加强部门协调，加大对中小学教育用地的保护力度。对教育用地的现状进行全面清查，对非法侵占教育用地的事例进行严肃查处。5、中小学校的教学区与宿舍区要实行隔离，今后新建的校园内再也不能修建住房。
（市政协研究室综合）
