充分发挥人民政协

在决胜全面建成小康社会的作用

民建邵阳市委主委  蒋志南

党的十九大提出决胜全面建成小康社会，是习近平新时代中国特色社会主义思想，从中国特色社会主义事业总体布局出发提出的重大战略任务，反映了实现“两个一百年”的奋斗目标的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。人民政协作为新时期爱国统一战线的组织形式，作为党和政府紧密联系各方面人民群众的桥梁与纽带，其基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与决胜全面建成小康社会的要求是完全一致的，同全面建成小康社会的各项工作是紧密相连的。参与服务决胜全面建成小康社会既是人民政协的内在要求，又是人民政协义不容辞的责任。人民政协应当明确自己的角色和职责，认清认准自身的性质，按照自身工作的主题和特点，充分发挥人民政协的优势和作用，参与和推动决胜全面建成小康社会的伟大事业。

人民政协在社会主义事业发展中的作用，历届政协领导人都有过论述。十届全国政协主席汪洋同志在决胜全面建成小康社会论述中强调：“人民政协要把握我国发展新的历史方位和社会主要矛盾变化，以实现第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标迈进为履职主攻方向，以解决好不平衡不充分的发展问题为工作着力重点，建睿智之言、出务实之力。聚焦决胜全面建成小康社会，瞄准抓重点、补短板、强弱项，紧扣打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，深入协商集中议政，强化监督助推落实。这足以说明人民政协在决胜全面建成小康社会中的重大责任和重要作用”。因此要正确认识人民政协的作用，正确定位，精准施力，助力决胜全面建成小康社会取得决定性胜利。

一、正确认识人民政协在决胜全面建成小康的作用

我国《宪法》明确规定：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”《政协章程》也规定：“人民政协是爱国统一战线的组织，是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国基本政治制度的组织形式，是中国特色社会主义政治体制的重要组成部分”。在新的历史发展阶段，中共十九大指出：人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要聚焦党和国家中心工作，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯彻政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形势，着力增进共识、促进团结。党的十九大赋予人民政协光荣的历史使命与特殊的性质，也确立了政协的重要地位，揭示了人民政协的性质和作用。

正确理解和把握人民政协的性质，才能有效发挥人民政协的作用。我们必须认识到人民政协不是国家权力机关，也不是中国共产党的派出机构，不能将政协的权力扩大化。人民政协在我国政治体制中的重要地位在我国宪法、中国共产党章程、政协章程中，都得到了确立。人民政协作为多党合作机关，具有合作性、包容性，不是国家行政权力机关，不能行使行政权力，只能通过职能的履行来做好它的工作。在建设中国特色的社会主义、推进社会主义政治文明和民主法制建设、全面建设小康社会的政治舞台上，党委、政府和政协是同在一个舞台、同唱一个曲调，方向和目标是完全一致。但党委和政府是主角、是主力，人民政协是配角、做帮手，这是国家宪法和政协章程所决定的。人民政协工作的开展，既要始终坚持和完善共产党的领导，又要紧紧依靠政府的支持与配合，正确行使好政治协商、民主监督、参政议政的职能。因此，在决胜全面建成小康社会过程中，人民政协要摆正位置，当好配角，强化职能，务求实效，不揽权，不越位，做党和政府的得力帮手。

二、人民政协在决胜全面建成小康社会的优势

人民政协的优势和作用一样，取决于政协的根本属性和基本职能。在中国共产党领导下，实行团结和民主，是人民政协统一战线性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，也是人民政协继往开来的方向和使命。人民政协的优势来源于民主和团结。汪洋指出：在人民政协，团结是方向、是目的，民主既是目的、也是手段，团结就是力量，民主才有活力。要高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，深刻认识一致性是共同思想政治基础的一致、多样性是利益多元和思想多样的反映，在坚持一致性中尊重多样性，在包容多样性中寻求一致性，找到最大公约数，画出最大同心圆。由此可见，团结和民主是人民政协的两大主题，也就是人民政协的优势，这两大主题应当贯穿于人民政协在决胜全面建成小康的工作中。大团结，民主才有基础；讲民主，团结才有力量。决胜全面建成小康社会必须有和谐的政党关系、良好的民主政治氛围和全体中华儿女的同心同德，这就需要发挥人民政协的优势和作用。人民政协作为多党合作的重要机构，具有广泛性、包容性、多样性，其最大特点就是求同存异、体谅包容，能够通过平等沟通、民主协商的方式，在全社会形成谅解宽容、团结互助的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的人际环境。这一切都是决胜全面建成小康社会所需要的。因此，人民政协要高举大团结大联合的旗帜，坚持求同存异、体谅包容的原则，妥善处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系；树立人民政协服务人民的思想，坚持把群众关心的热点难点问题作为工作的重点，切切实实为人民群众解决问题，为决胜全面建成小康社会营造良好的政治环境、社会环境和经济发展环境。

三、在决胜全面建成小康社会中发挥人民政协的作用

党的十九大提出决胜全面建成小康社会，为人民政协组织履行职能提供了广阔舞台。如何发挥发挥于人民政协在决胜全面建成小康社会的作用，习近平同志指出：“人民政协要把新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利献计出力作为工作主线，充分发挥作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，携手新时代、贯彻新理念、聚焦新目标、落实新部署，促进各党派团体、各族各界人士的大团结大联合，共同为实现中共十九大确定的目标任务而奋斗”。因此，人民政协要把服务决胜全面建成小康社会作为工作中的重中之重，摆在突出位置，把决胜全面建成小康社会的要求贯彻到政协工作的各个方面、落实到政协履行职能的各个环节。一要为决胜全面建成小康社会提供坚实的物质基础。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协参政议政的第一要务。逐步解决发展过程中出现的种种问题，比如脱贫攻坚、化解债务风险、污染防治、社会保障和食品安全等问题，按照“五位一体”的发展要求，保持经济稳步健康发展，增加社会财富，不断满足人民群众对美好生活的物质需求。这也要求人民政协各级组织和委员不但要认真履职，也需要各级政协委员发挥本职岗位优势，参与决胜全面建成小康社会的各个方面;二要为决胜全面建成小康社会提供可靠的政治保障。人民政协是民主的产物，是发扬社会主义协商民主的重要形式和场所，是民主政治的忠诚实践者和积极推动者，它可以妥善协调各种利益关系，引导群众以理性的形式表达利益要求，也可以通过政协委员把党和国家的方针、政策落实到所联系的群众，奠定了我国决胜全面建成小康社会稳定的政治局面。三要为决胜全面建成小康社会提供有力的精神支撑。决胜全面建成小康社会，既需要雄厚的物质基础、可靠的政治保障，也需要有力的精神支撑。坚持社会主义先进文化的前进方向，繁荣社会主义文化，建设社会主义核心价值体系，发展文化事业和文化产业，进一步丰富群众的文化生活，提高群众的精神境界，是决胜全面建成小康社会不可缺少的重要方面。因此，人民政协要进一步增强推动社会主义文化建设的责任感和紧迫感，依托中华民族五千年文化底蕴，通过政协各种活动，推进中国特色社会主义先进文化和社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，促进形成全国各族人民团结和睦、奋发向上的精神力量。四要为决胜全面建成小康社会打造坚实的群众基础。人民群众既是全面建成小康社会的受益者，也是全面建成小康社会的参与者。在决胜全面建成小康社会的整个过程中，必须高度重视实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。人民政协要充分发挥上通下达、联系面广、代表性强的优势，及时了解社会生活中的重要情况和群众关注的热点问题，如实反映人民群众的意见和要求。特别要善于从政策取向上抓准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，正确反映各阶层群众的利益。要发挥人民政协联系广泛的优势，积极协助政府做好人民群众的联系工作。要充分利用人民政协民主监督职能，依法保护人民群众的合法权益、创业热情和合理的政治诉求，为决胜全面建成小康社会奠定坚实的群众基础。五要为决胜全面建成小康社会创造良好的社会环境。全面建成小康社会是一个复杂的系统工程。我们既要通过不断的改革开放，激发社会各阶层的创新活力，打通社会财富的源泉，增加社会财富总量，满足社会需求，又要注重发展理念，做到“创新、协调、绿色、开放、共享”，把改革的力度、发展的速度和社会、自然环境可承受的程度统一起来，在保持社会生机和活力的前提下谋求社会秩序的和谐稳定。因此，人民政协应充分发挥自身优势，积极协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、增进共识的工作，引导广大群众正确认识决胜全面建成小康社会是一个复杂的过程和艰巨的任务，正确处理国家利益、集体利益和个人利益统的矛盾，为决胜全面建成小康社会营造良好的社会环境。