协商民主是推进民主政治建设的重要途径

政协邵阳市北塔区委员会

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握新时期人民政协工作面临的新形势新任务，创造性提出一系列关于人民政协的新思想新部署新要求，推动了人民政协理论的发展创新，为做好新形势下人民政协工作提供了理论指导。特别是习近平同志提出，要在推进国家治理体系和治理能力现代化的全局中谋划人民政协工作，明确指出“人民政协是国家治理体系的重要组成部分”，国家治理必须要坚持党的领导与多元主体参与公共事务管理的统一，通过开展包括政协协商在内的各种协商，从而“广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端”，卓越的体现了全体人民共同治理国家的特性。

围绕这个特性，我们可以清楚的看到，从改革开放到今天，社会成员价值取向多元，民主诉求越加明显。社会主义协商民主强调人民对公共事务广泛而有序的政治参与，注重通过对话、商讨包容和吸纳各种利益诉求，为人民参与民主决策、民主管理和民主监督提供有效载体。在这个背景下，做为基层政协，在深刻学习贯彻习近平同志关于人民政协工作系统论述的基础上，如何在工作中进一步生动灵活的运用，从而充分发挥协商民主在基层社会治理体系中的作用，值得认真思考。近年来，政协北塔区委员会在新时代中国特色社会主义思想的指引下，服从和服务于北塔发展，把协商民主贯穿在政治协商、参政议政、民主监督的各个环节，有力的提升了履职水平，为北塔经济社会的协调快速发展作出了十分重要和积极的贡献。工作实践充分证明，积极推进协商民主，不仅是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的必然要求，更是基层政协工作的重要途径。　　

一、协商民主能够促进思想解放，在实现人民当家作主的过程中顺乎民意

习近平同志指出：协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。人民政协作为通过协商产生的各党派团体和各族各界代表人士发扬民主的一个重要形式，凝聚了广泛的人力和智力资源，通过就一些群众关心的重要问题进行深入的调查研究，充分反映社情民意，在符合广大人民意愿的基础上，与各党派团体和各族各界代表人士反复协商，能够在实践中进一步解放思想，为实现中国梦营造良好的氛围。近年来，为解决我区重点项目建设、扶贫攻坚、企业投资环境、城市管理、拆违控违等相关工作中出现的一些急需解决的观念和方法问题，区政协先后组织委员和各界人士开展调查、视察活动30余次，通过调研、视察，和各界人士进行充分讨论，形成共识，提出了大量具有前瞻性、创造性的建议和意见，为北塔发展营造了良好氛围。以协商会、座谈会为主要形式，不断加强与民主党派的沟通与联系，将政党协商纳入区委的工作目标。区委邀请区政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士代表参加区经济和社会发展情况分析会、区委工作报告征求意见座谈会等会议，共商发展大计。各民主党派积极参与，勇于担当，在政党协商的过程中体现了自身的价值。经过充分讨论，形成了进一步统一思想，把优化投资环境作为北塔突破发展的重大举措；进一步营造成本最低的政策环境；进一步营造效率最高的行政环境；进一步营造回报最快的服务环境；切实减轻企业负担，创造一流的经营环境；规范行政执法行为，营造公正严明的法制环境等六条共识，使与会人员进一步解放了思想，更新了观念，对扩大对外开放，推动招商引资发挥了十分积极的促进作用。 　　

二、协商民主有利于实现最广泛的政治参与，促进社会的和谐共处

人民政协要深入各个层次的现实生活中去，加强广泛多层协商。习近平同志指出：涉及全国各族人民利益的事情，要在全体人民和全社会中广泛商量；涉及一个地方人民群众利益的事情，要在这个地方的人民群众中广泛商量；涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量；涉及基层群众的事情，要在基层群众中广泛商量。政协协商既包括“全体人民和全社会”的广泛商量，也包括“一个地方人民群众”的广泛商量，还包括“一部分群众利益、特定群众利益”、“基层群众”的广泛商量。协商民主坚持求同存异，蕴涵着合作、参与、协商、包容的精神，其主体涵盖各党派、各民族、各团体、各阶层等社会各界、各方面人士，既反映多数人的普遍愿望，又吸纳少数人的合理主张，既听取支持的、一致的意见，又听取批评的、不同的声音，从而能够最充分地调动社会各方面的积极性、主动性，促进社会的和谐共处。

近年来，区政协充分发挥联系面广的优势，把履行职能同维护稳定结合起来，同促进发展结合起来，积极加强与各党派、各团体、各界人士的沟通和理解，高度注重吸收民主党派和无党派人士参加政协组织的调查、视察活动，增进同委员的感情联系和思想交融，积极协助党委政府协调关系、理顺情绪、化解矛盾，维护了社会稳定，促进了社会和谐。我们就群众普遍关心的精准扶贫工作中的农村安全饮水、农村道路交通、教师周转房等问题，积极组织委员与区相关部门召开专题协商会7次，查摆问题和困难，形成共识和合力。与此同时，区政协各专委会根据自身实际以各种方式与区委、区政府相关职能部门进行对口协商，向相关部门转达社会各界的呼声，努力做到“尽职而不越位”、“帮忙而不添乱”、“切实而不表面”。为探索政协民主监督和新闻舆论监督相结合的有效形式，扩大信息来源，提高民众参与意识，扩大知情权、话语权，区政协高度重视并落实《社情民意》和政协云平台的使用，均产生了良好的社会反响，同时，通过协商民主，我们紧扣北塔发展的重点问题，动员各党派团体、各界人士积极建言献策，先后围绕事关北塔经济发展的全局性问题，在集思广益，凝聚各界智慧的基础上，先后形成调查报告20余篇、提案近200件，促进了一大批社会热点难点问题的解决。　　

三、协商民主有利于最大程度地包容和吸纳各种利益诉求，突出了人民政协的专门协商机构作用

人民政协应着眼于党和国家工作大局，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。习近平同志指出：在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。选举民主是少数服从多数，维护和强调的是“多数人”的利益和统治，少数人的权益往往很难保证，协商民主可以弥补“多数人决定”的不足，推进协商民主的发展，可以更广泛地听取社会各方面人群的意见和声音，最大限度地满足社会各方利益诉求，也能有效的照顾少数群体的合法权益，为关注民生提供了制度保障。

近年来，通过在工作中贯彻协商民主，区政协在反映全区各界共同利益和维护弱势群体合法权益方面取得了显著成效。专门下发《区政协关于加强人民政协民主监督工作的实施方案》，挑选30名委员，由主席、副主席牵头，组成5个民主监督小组，委派到区检察院、区人民法院等行政执法和面向群众的窗口单位，开展定点民主监督和专题协商工作。各监督小组长期开展各类民主监督和专题协商活动20余次，提出意见建议50余条，有力推动了“积案执行”、“司法救助”、“银行欠款”等一批民生热点问题的解决。此外，区政协与众多委员长期关注和持续反映的干部集资款利息问题，在区委、政府的高度重视和多方努力下，终于取得圆满结果，西湖桥集资款利息已全部发放到位，此后又将90＃地集资款利息按先本后息原则全部还清，使这一困扰干部职工17年的问题得到妥善解决，受到干部群众交口称赞。

四、协商民主能够提高决策科学化水平，促进民主政治建设不断向前发展

政协协商既包括“改革发展稳定”等“国计”的“重大问题”，也包括“涉及群众切身利益”等“民生”的“实际问题”。习近平指出：社会主义协商民主“应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。因此，必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵”。人民政协作为协商民主的一种重要形式，各党派团体在相互尊重、相互信任的前提下，对政府的重大决策进行协商，可以围绕政府的中心工作和群众关心的重要问题进行调查研究、建言献策，可以对政府机关及其工作人员的工作进行民主监督，可以向执政党和政府反映社情民意，促进我们的决策建立在更加科学、民主的基础上，这样才能促进经济社会又好又快发展。

近年来，区委、区政府认真贯彻落实“两中心一枢纽”战略目标，积极支持和鼓励政协通过协商民主参与各项重大决策活动，极大的提高科学决策水平。如在“十三五”规划制定过程中，在区委、区政府的重视和支持下，全体委员中开展了“适应新常态、建言十三五”主题活动。广大政协委员积极发挥专业特长，结合界别实际，深入开展调研视察，提交建议材料53篇。政协常委会议围绕我区“十三五”规划编制开展协商议政，就全面深化各项改革、健全主体功能区规划、加快推进产业转型升级、不断提升城乡发展质量、着力完善社会保障体系、大力提升城市管理水平等6个方面23项内容，提出了系统的意见和建议，为我区“十三五”规划的编制提供了有益参考。充分发挥委员联系面广的优势，积极引导委员捕捉社会发展中的突出问题以及群众普遍关心的热点、难点问题，积极主动的向市政协、区委区政府反映社情民意。其中《关于邵西大道房屋征收工作存在的问题及建议》等6期获区领导批示，《精准扶贫资金分类应规范的建议》、《农村安全饮水制度如何进一步规范的建议》被相关部门采用。

在扶贫攻坚这一事关全局的重要工作中，全区138名政协委员积极主动，做到每人帮助一户贫困户增加收入、帮助一名贫困学生完成学业，为贫困户家庭提供一个就业岗位，与贫困户的结对率为100%。同时，根据区委主要领导指示，我们将全区精准扶贫工作作为全年的重点调研课题。改变过往由一名副主席带队调研的模式，由政协主席亲自带队，五名副主席分组，组织30余名政协委员，对全区尚未脱贫的10个贫困村进行专题调研，通过现场察看、走访、座谈讨论、统计分析等形式，全面调查了解我区扶贫工作现状，分析指出了当前脱贫工作中存在的贫困户资料整理混乱、村级信息缺项、富民产业培育不力等问题，提出了立即启动收入计算、落实入户走访要求、发展农村新型经营主体、加强专业合作社监管等6大类17项意见和建议。区委、区政府高度重视，区委常委会进行了专题研究，主要建议均被采纳使用，为顺利通过省、市脱贫验收打下坚实的基础。

习近平同志关于人民政协在发展协商民主中的重要作用，是关于人民政协发展新思想的重要组成部分。我们将紧扣改革发展和持续推进履职能力建设的新思想、新部署、新要求，把协商民主做为推进基层政协工作的重要渠道，进一步加强和改进新形势下的基层政协工作。