中国特色社会主义进入新时代、我国社会

主要矛盾变化对人民政协工作的新要求

农工党邵阳市委员会

中国特色社会主义进入新时代，这是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，我国社会主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记强调指出：“必须认识到，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。”做好人民政协工作，必须紧扣我国社会主要矛盾的新变化。本文从“人民美好生活需要” 、“不平衡不充分的发展” 、社会主要矛盾整体的变化三个角度，阐述社会主要矛盾的新变化，展现政协工作在政治协商、民主监督、参政议政的职责范围内的新作为，从而把握好我国社会主要矛盾变化对人民政协工作的新要求。

一、“人民美好生活需要”的变化对人民政协工作的新要求

人民对美好生活需要所发生的变化。一方面，人民期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活；另一方面，表现为对民主、法治、公平、正义、安全、环境，对共同富裕，对人的全面发展、社会全面进步都提出了相应要求。随着人民对美好生活需要的升级态势和日益广泛，我国面临的发展已经不仅仅是经济的发展，而是需要经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的全面发展。因此，人民政协在反映好人民美好生活需要协商议政时，就要紧扣这些变化对人民政协工作的新要求：

第一，在反映人民期盼、社情民意方面的新要求。在政协工作中，一方面，要牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民所期盼的更加美好的生活需要作为政协工作的根本指针。发挥好“桥梁” 和“纽带” 作用，把人民群众所期所盼、所思所想充分反映上来，把事关人民生活更加美好的新举措、新方案、“金点子” 协商好、协商透、协商成；另一方面，聚焦党和国家中心任务，坚持围绕中心、服务大局，大力提升发展质量和效益，以习近平总书记“坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略” 的战略部署为指导，献计出力，围绕两个十五年的战略安排建言献策，重点是监督贯彻落实，尽可能地让人民对更加美好生活的期盼变为现实。

第二, 在协商民主建设方面的新要求。正确把握“人民群众是社会主义协商民主的重点”， 发挥好政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，全方位、多角度地关注人民美好生活需要。人民政协在围绕人民对美好生活需要日益广泛的协商议政时，一要发挥好社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，发挥好各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作重要平台的作用；二要进一步加强政协协商民主建设，把协商民主贯穿履职全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化，拓展协商内容、完善协商格局、规范协商程序、丰富协商形式、增强协商实放；三要推动协商民主向基层延伸，向企业、厂矿、街道、学校、社区、农村延伸，探索网络协商、远程协商，让越来越多的人能够通过人民政协参与民主协商，增强对民主的参与感、获得感，推动巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。更好地推动人的全面发展、社会全面进步，来谋划政协工作，尽力满足人民日益广泛的美好生活需要。

二、“不平衡不充分的发展” 的变化对人民政协工作的新要求

我国发展不平衡，主要表现在供需不平衡、区域不平衡、产业不平衡、城乡不平衡、收入不平衡；我国发展不充分，主要表现在生产力发展不充分、科技发展不充分、资源能源利用不充分、民生工程发展不充分。解决发展的不平衡不充分，就是解决发展的平衡性、协调性、可持续性，达到发展的覆盖面广、普惠度高、创新性强、后劲足、质量和效益高的目的。比起解决“落后的社会生产”，“ 发展的不平衡不充分” 的解决，过程会更复杂、遇到的问题会更多、挑战会更大，付出的努力会更艰辛，人民政协在协助党和政府做好矛盾化解工作时，要有充分思想准备，把握这些变化对人民政协工作的新要求：

第一，把握发挥政协统战功能的新要求。不平衡不充分的发展，必然带来各种复杂的社会矛盾和问题，需要较长时间去解决。人民政协工作首先要“在服务大局中找准履职尽责的切入点”， 发挥统战组织的优势，坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性的统一，多做扶危济困、排忧解难的工作，多做引导预期、解疑释惑的工作，多做协调关系、化解矛盾的工作，着力协调和处理好我国重大社会政治关系，特别是推动政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐，找到最大公约数、画出最大同心园，从而凝聚起决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量，为主要矛盾的解决打下坚实的基础。

第二，发展的不平衡不充分，其主要表现变化，对政协调查研究、专门协商、履职尽责工作的新要求。以科技发展不充分，其主要表现变化对政协工作新要求为例具体阐述，余以此类推。

科技发展不充分。主要表现为创新能力不强。创新是引领发展的第一动力。经过多年努力，我国科技整体水平有了明显提高，正处在从量的增长向质的提升转变的重要时期，一些重要领域如航空航天、高铁、建桥、杂交水稻、量子通信等多项技术处于世界领先地位，但我国科学技术发展的总体水平还相对落后，自主创新能力整体上还不强，原创成果还比较缺乏，大量的核心关键技术依然需要进口，对国外先进技术的依赖较大。另外，创新成果转化应用和产业发展水平还不高，科学技术的产业转化能力和应用程度还不强，自主产权保护的法制还不健全。人民政协应准确把握住这些表现变化对政协工作的新要求：

一是调查研究。依据创新能力不强选题，制定调研方案、成立调研组织、听取情况介绍、深入实地调研、组织讨论研究，要求增强调查研究的准确性、针对性、深刻性，建真言、谋良策、出实招。比如，核心技术缺乏。先找准原因：研发投入不足?人才激励措施不够? 发展环境、平台不佳?社会价值观扭曲？等等。发现制约发展的瓶颈, 真正研究透, 切实找出解决问题的有效对策。“参政参到要点上，议政议到关键处”。

二是专门协商。既然整体创新能力不强，就要加强统筹协调，促进协同创新，优化创新环境，形成推进创新的强大活力。政协人才荟萃、智力密集，聚集了一大批社会有识之士和精英人才，他们对专业研究有建树、政策把握有经验、基层工作有体会，人民政协对解决整体创新能力不强具有专门协商的独特优势。

三是履职尽责。按照习总书记“紧紧围绕经济竞争力的核心关键、社会发展的瓶颈制约、国家安全的重大挑战，不断增加知识积累，不断强化创新意识，不断提升创新能力，不断攀登创新高峰”的要求，人民政协要从党政所思、群众所盼、政协所能出发履行职能，进一步完善民主评议、专题视察、提案督办，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接。

三、社会主要矛盾整体的变化对人民政协工作的新要求

社会主要矛盾表述变化集中在：从“物质文化需要” 转变为“美好生活需要”； 从“落后” 转变为“不平衡不充分”， 从“社会生产” 转变为“发展”。 一方面，物质文化需要是美好生活需要中基础性、主体性的需要，美好生活需要不仅包括物质文化生活需要，还包括更多层面的需要；另一方面，落后的社会生产已基本解决，我国发展起来以后更突出的是发展的不平衡不充分问题。从社会主要矛盾整体变化来看，标志着人民需要的拓展提升、经济社会发展的前进上升。作为我国政治架构重要组成部分的人民政协，也要积极顺应这一重大历史性变化，正确把握中国特色社会主义新时代对政协工作的新要求。

第一，把握政协履职能力建设的新要求。既然社会主要矛盾变化到了人民需要提升、经济社会发展上升的新阶段，解决新矛盾，就需要更高更多更强的技能和本领。习近平总书记对建设高素质专业化干部队伍作了重要部署和要求，强调政治过硬，本领高强。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，这些部署和要求应当作为人民政协能力建设的努力方向，人民政协同样既要政治过硬，也要本领高强。面对新矛盾新任务，要清醒认识无论是委员队伍还是政协机关干部队伍，都有一个“本领恐慌” 的问题，要始终把加强能力建设、增强履职本领摆到重要位置，打造一支“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行” 的高素质政协队伍。

    第二，把握政协界别建设的新要求。既然社会主要矛盾变化到了人民需要拓展、经济社会发展前进的新阶段，人民美好生活需要日益广泛，发展的不平衡不充分问题错综复杂、涉及各个领域的方方面面，就需要政党、团体、民族和社会各界形成合力、攻难克艰。政协界别具有广泛性与代表性、专业性和智力优势、话语权和参与性。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出，“充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径”。 这既是对人民政协自身建设提出的新要求，也是对新的历史条件下如何充分发挥界别作用，提高整体履职能力、拓展政协工作的新要求。