民主党派基层组织在政协发挥作用机制探讨

  民革邵阳市委

“中国特色社会主义进入新时代，多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌” “要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，增强责任和担当，共同把中国的事情办好”。习总书记的要求和希望，为新时代民主党派履行好职能、发挥好作用提供了行动指南和重要精神力量。结笔者认为，基层民主党派在政协发挥作用，应在建立健全平台建设、队伍建设 、制度建设和提升能力等方面的保障机制。

一、巩固民主党派在政协发挥作用的平台机制 

基层民主党派在政协发挥作用必须充分利用和发挥好政协的平台机制作用。十八大以来，民主党派在政协发挥作用的平台机制建设得到进一步的加强，互联网+和政协云平台为民主党派政协委员履职提供了更加便捷的途径和手段。

一是夯实政治协商平台。以邵阳市为例，2014年中共邵阳市委出台了《关于政协邵阳市委员会对重要事项进行政治协商的意见》，为民主党派政协委员参政民主协商提供了遵循。市政协2018年确定了专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商四大类八个主题的协商计划，为各民主党派及民主党派政协委员参与协商、履行职责、发挥作用提供了扎实的舞台。

二是完善民主监督平台。就加强政协的民主监督工作，早在2011年，中共邵阳市委就出台了《关于进一步加强政协民主监督工作的意见》充分重视调动各界别包括民主党派政协委员参与民主监督的积极性和成效性，以及民主监督的机制建设。2017年市政协出台了关于“优化经济环境、促进实体产业发展”专题民主监督工作方案，广大民主党派政协委员积极参与了该项专题民主监督工作，充分行使了民主监督权力。除专题监督外，民主党派及党派政协委员还参与市政协组织的对政府职能部门的民主评议，参与市政协派出到有关单位开展民主监督，参与市政府、市政协组织的提案督办监督活动。很多民主党派政协委员还被列为民意测评征求意见对象，发挥民意监督作用。

三是拓宽参政议政平台。参政议政是作为参政党的民主党派的主要工作和重头戏工作，也是民主党派在政协发挥作用的重要砝码。民主党派提出的高质量的建议，都能被列入市政协全会的大会发言或联组讨论议政发言，2018年的市政协全会个别民主党派有4篇建议被采纳作为大会发言或联组发言，让民主党派在政协参政议政这个舞台具有充分的发言权。提案及办理落实工作，民主党派受到高度重视，每年民主党派多件提案被列入重点提案办理，鼓励民主党派多提集体提案。今年六个民主党派都被安排督办一件重点提案，并参加市政府组织的人大代表政协委员建议提案督办检查工作。社情民意信息反映平台为民主党派参政议政提供快捷高效的直通车服务，确保民主党派提出的重大紧要、具有重要参考价值的意见建议得到最快速的采纳落实。民主党派的专题调研成果，每年都纳入市政协专题调研成果的评比奖励，意见建议得到很好转化落实。 

二、健全基层民主党派参政议政人才队伍建设机制 

我市基层民主党派大多是上世纪八十年代初建立组织，经过反右和文革民主党派工作中断的积累，发展了一批高素质的成员，形成了具有较强参政议政能力的人才队伍。但随着改革开放和市场经济的发展，邵阳计划经济时代建立的国有企业相继倒闭，在我市各民主党派中占比相当大的一批担任中高层管理和技术工作的民主党派人士为生计离开了邵阳，以民革邵阳市委为例，因此消失了湖南汽车制造厂、资江农药厂、湖南建筑装修机具总厂、湖南印刷机器厂四个企业基层支部，占当时基层组织数目的三分之一。六个民主党派都集中在邵阳学院等几所有限的党外知识分子聚集的大中学校、医院发展成员，具备党外身份人才资源十分有限。机关事业单位具备党外人士身份的领导和干部更加稀少，客观上造成了我市民主党派参政议政人才队伍建设的滞后，参政议政人才队伍非常薄弱，跟不上形势发展的需要。要改变参政议政人才队伍建设滞后的现状，一是要加强参政议政后备人才培养机制建设。在党管干部的原则前提下，当前基层民主党派自身没有培养参政议政后备人才的能力，中共组织部门和统战部门要从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一基本政治制度的高度，将民主党派参政议政人才培养纳入人才规划，有目的有计划地将一批优秀人才留在党外，动员他们加入民主党派，培养成为民主党派骨干成员，成为参政议政的中坚力量。二是要建立民主党派参政议政高端人才引进机制。将民主党派人士人才的引进纳入组织人事部门的人才引进计划。三是探索建立民主党派组织内部人才不同地区横向交流，上挂下派任职锻炼等机制。改变基层民主党派人才机制一潭死水的状况。

三、完善基层民主党派参政议政工作机制 

一是加强基层民主党派参政议工作机构建设。目前我市民主党派参政议政工作机制为主委领导下的副主委分管工作机制，虽然设有参政议政处（部），但均为没有工作编制的兼职工作部门，其成员均为在职工作繁忙的民主党派成员，很难有较多的精力和时间花在民主党派参政议政工作上，发挥不了服务民主党派参政议政的工作职能。六个民主党派机关也只有三到五工作人员，仅设有办公室一个内设工作科室。以参政议政为己任的民主党派机关，没有参政议政工作的专门工作部门，是工作机制上的重大缺陷。十九大以来，习总书记对民主党派提出的“四新”“三好”要求，民主党派工作不能削弱，只能加强，机构改革，应为民主党派机关增设参政议政科室工作机构。

二是加强参政议政智库机制建设。充分发挥民主党派组织成员分布较多的界别优势，分别就政治、经济、教育、医卫、法律等行业组建参政议政专业人员小组，每年就某一个方面的课题进行深入的调研，拿出高质量的调研成果。发挥民主党派与对口联系单位的对口联系工作机制作用，就对口联系单位所在行业的有关重大课题开展联合调研。建立完善与民主党派上级组织开展联合调研机制，利用上级组织的人才资源优势，调研本市经济社会发展重大、困难、难点问题，或上升到全省性的问题，获得重视解决，促进本市经济社会发展。探索与兄弟市级民主党派组织开展联合调研机制，就共同感兴趣的课题开展联合调研，相互借力。

四、建立民主党派参政议政能力提升机制 

一是强化参政党意识、使命担当和责任意识。把参政议政工作作为民主党派的重头戏工作，投入更多的财力和人力，培养人才，提升能力。

二是要正确认识党派成员担任实职和参政议政的关系。一段时期以来，民主党派追求党派成员的实职安排，一些民主党派成员也追求实职安排，存在着重“参政”轻“议政”倾向，在一定程度上弱化了议政队伍和议政能力的建设。作为参政党的民主党派应将主要精力放在参政议政工作上，“举全党之力参政议政”，把参政议政工作作为第一要务。

三是要建立参政议政经验积累和成果跟踪深化机制。互联网信息化时代，信息量越来越大，分工越来越细，民主党派组织及成员个人参政议政应确定重点方向，专注自己熟悉的某几个方面的课题，精耕细作，重视积累和跟踪调研，参政议政方能出成效出精品。

四是要建立参政议政及成果回报制度。一段时期以来，民主党派参政议政之所以被弱化，实职安排之所以被追捧，与民主党派成员参与参政议政工作中，付出大量的精力和时间，甚至牺牲大量的休息时间，长期义务劳动，无偿付出，而无所回报，影响了参政议政的积极性和热情有很大关系。探索实行民主党派成员参政议政工作津贴制度，成果奖励制度对提升基层民主党派的参政议政能力和水平具有重要的现实意义。