做好基层人民政协工作的思考

邵东县委办政策研究室   李蒲阳

在新时代下，政协工作既面临着严峻的困难和挑战，同时又具备难得的发展机遇。如今，在以习近平同志为核心的党中央对人民政协工作提出了明确的要求，做好人民政协工作，必须坚持人民政协的性质定位，必须坚持大团结大联合，必须坚持发扬社会主义民主，给我们指明了方向。具体到实际中，我们究竟怎么做好当前的基层人民政协工作，在此，笔者就如何按照习近平新时代中国特色社会主义思想的要求，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统揽政协工作，认为应当从以下三个方面去发力。

一、争取党政重视与发挥自身作用相结合，有效增强民主监督效果

政协民主监督是一种政治监督，离不开党委的领导和重视，离不开政府的支持和帮助。否则，民主监督作用得不到充分发挥，民主监督质量和成效更无从谈起。因此，我们要从两方面入手加强民主监督。一方面要争取地方党政重视，体现民主监督的价值。把民主监督同支持地方党委、政府工作结合起来，听取地方党委的指示，争取地方党委、政府进一步重视政协工作。努力争取地方党委、政府以文件的形式确定民主监督成果的转化，确保民主监督的制度化、规范化、程序化。让政协的民主监督的结果与干部的使用结合起来，假如民主监督达不到满意度，反应意见较大的个人，通过文件规定采取相关措施进行处罚，该调整的要调整，该曝光的要曝光，该问责的要问责，该免职的要免职，不能够让政协的民主监督流于形式，切实提升政协民主监督政治和社会影响力。另一方面要创造必要条件，保障民主监督的开展。政协民主监督没有法律的强制性，因而一定要努力取得地方党委、政府的全力支持，在财政、人事方面给予关照，在人员力量上要加强，还要保障开展民主监督的工作经费，政协要出台加强民主监督的文件，这样委员就能充分行使民主监督的权利。同时“打铁还需自身硬”，委员要积极投身经济发展服务中，在参与中熟悉政策，在参与中了解业务，在参与中提高自己，才能在民主监督中不会以其昏昏,使人昭昭。对选准监督的问题，要熟悉监督的情况，不当老好人，不怕得罪人，严格按照宪法和依政协章程规定，敢于监督，该免的就免，该曝光的就曝光，该问责的就问责。

二、维护合法权益与规范约束行为相结合，切实加强委员队伍建设

政协委员是人民政协履行职能的主体。政协工作的潜力在委员、实力在委员、活力在于委员。委员队伍建设抓好了就能充分发挥委员的主体作用，充分调动委员履职的积极性。为此，我们必须实施采取两手抓。一是抓依法维权，切实保障委员履职的积极性。政协委员在履行政治协商、民主监督、参政议政的过程中，应该享有完全的言论自由权，不能因议政发言不当而受到责任追究，特别是民主监督包括民主评议当中，政协组织要为委员的履职全面撑腰。我们政协组织要大力争取地方党委重视，对委员的发言政协组织要以文件形式明确规定，切实为委员撑腰鼓劲，确保委员的建言献策没有顾虑。市县要设立委员联络工作专门委员会进行维权，特别是纪检监察机关在查处政协委员时，对必需采取强制措施的委员，需要向同级政协常委会报告取得认可，不得随意采取强制措施，消除委员前怕狼后怕虎的观念，真正提高委员履职的主动性、积极性、安全性。二是抓健全制度，规范约束委员的责任性。政协委员是荣誉，更是责任，其言行均有一定知名度和影响力，直接关联政协组织的形象。我们必须健全制度，明确委员哪些事情该做，哪些事情不该做，哪些事情该议，哪些事情不该议，进而规范约束委员的行为，鼓励委员对党和政府工作的批评和建议，支持反应人民群众的愿望和诉求的呼声，鼓励不同意见的交流和讨论，支持讲真话、道实情，约束委员在履职时拒绝冷漠和懈怠，拒绝浮躁和脱离国情的极端主张，拒绝奢靡和一切利用权力或影响谋取私利的行为。比如邵东县建立委员岗位牌制度，在岗位牌上公布举报电话，委员任职年限，委员具体身份，岗位责任情况，接受群众全面监督。另外，针对部分委员重荣誉、轻责任，邵东县研究出台了《邵东县政协委员管理办法》，对委员的权利与职责、管理和考核、辞职和奖惩等都做出了详细规定，有效地塑造了委员队伍的形象，保持了良好队伍风貌。三是抓力量配备，充分增强委员的主动性。目前，乡镇一级政协工作力量非常单薄，农村基层协商民主的积极作用难以有效发挥。为解决基层政协工作网络薄弱与农村基层对民主协商巨大需求存在的突出矛盾，进一步拓展农村基层协商民主网络。近年来，邵东县在25个乡镇、街道办事处政协联工委探索聘任“社情民意信息员、民主管理监督员、和谐发展促进员”（简称“三员”）,充当委员“联络员”的制度，来自农村基层各界的“三员”在为委员收集信息、提供建议的同时，积极协助委员参与群众纠纷调解、乡村事务监督，有效充实了协商力量，拓展了协商领域。

三、做好规定动作与创新自选动作相结合，努力打造政协工作亮点

政协工作按照围绕中心、服务大局的要求，坚持团结和民主两大主题，全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能，并且要体现时代性、把握规律性、富于创造性。那么，我们应该在出色完成规定动作上寻求创新。政协的规定动作就是政协的日常工作，包括提案工作、民主评议、调查研究、反应社情民意、文史资料征集、委员联络联谊、机关行政事务管理等等，依照政协章程，年初要有计划，半年要有总结，年底进行考核，这些规定动作都要做到位。创新是一个民族进步的灵魂，与此同时，基层政协工作更需要创新。创新自选动作，创特色出亮点，省市政协要大力鼓励县乡两级政协创新，每年要推介三至五个亮点，在全省乃至全国扩大影响。省市要出台考核机制激励创新，加大创新的考核权重分数，设立创新奖。“会中忙几天，会后不露面”，政协委员的日常履职，一直是政协工作的一个难点。为充分调动政协委员在“两会”闭会期间的履职热情，推进政协工作重心下移、阵地前移。2014年以来，邵东县在全委会、常委会、对口、界别等协商平台的基础上，探索建立政协委员工作室，打造基层协商新平台。邵东的委员工作室按照“个人自愿、方便群众、统筹安排”的原则，充分考虑政协委员工作实际和群众需求分区域建立，原则上每个乡镇（街道办事处）、机关委员活动组不少于一个，明确工作要求，确定接待时间，告知广大群众。同时，配套建立委员接访工作台账，要求有访必接，接访必登，登访必办，做到“政策咨询有答复、矛盾纠纷多协调，重大事项成提案、事后跟踪能负责”，确保群众合理诉求得到有效处置。政协委员工作室的设立，让委员们充分利用身份超脱的界别优势，贴近群众，协调关系，化解矛盾，维护稳定，搭建起党政机关、社会各界和基层群众之间的协商平台，真正起到了“帮眼、帮口、帮手”的作用。据初步统计，2014年以来，全县已组建的76个委员工作室，共接待群众来访2857人次，登记群众来访事项980起，主持召开专题协商会议263次，以提案形式反映各类问题85次，成功协商帮助解决786起。对邵东县创建的委员“工作室”和社情民意信息员、民主管理监督员、和谐发展促进员的“三员”聘任制度的创新，省市政协要及时大力宣传、总结推介，激励基层政协工作的创新积极性，让广大委员在创新中履职尽其谋，竭其力、扬其长、展其慧。

实践证明，政协工作面对新时代和新要求，需要我们不断在理论上扩展新视野，在实践中作出新概括，以崭新的观念来探索和思考发挥政协作用的途径。只有这样，我们才能在促进当地经济社会发展上发挥基层政协组织更大的积极作用，更好地开创基层政协工作新局面。