习近平人民政协协商民主思想的

理论创新及其时代价值

政协洞口县委员会  孙立志

中共洞口县委党校  潘红石

自党的十八大首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”以来，习近平总书记高度重视人民政协协商民主建设，对充分发挥人民政协的协商民主作用发表了一系列重要讲话，与时俱进地推动了人民政协协商民主理论建设，为新形势下人民政协协商民主建设提供了理论指导。

一、习近平人民政协协商民主思想的理论创新

1、角色新定位：协商民主重要渠道和专门协商机构

党的十八大以来，习近平总书记不断深化了人民政协协商民主的性质定位。在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中指出“人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。”此后，中办印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》对人民政协在协商民主体系中有了新定位，“人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分”。这样对人民政协进行了“重要渠道”和“专门协商机构”的定位，突出了人民政协在协商民主体系中的重要地位。在党的十九大报告中，习近平总书记重申了这一新定位：“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。” 

2、强调政治性：坚持党对人民政协工作的全面领导

习近平总书记多次指出“做好人民政协工作，必须坚持中国共产党的领导”，“坚持党的领导，首先是坚持党中央的集体统一领导。一个国家、一个政党，领导核心至关重要”，要“充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”，“各级党委应把人民政协协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程”，“按照党委统一领导、各方分工负责的原则，统筹制定加强党委和政府工作与政协协商有效衔接的相关制度”；人民政协要增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”；人民政协要“坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。特别是在党的十九大报告中，习近平总书记特别强调了中国共产党的领导的重要性，指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，在人民政协各级组织和各项工作中，党始终居于领导地位。坚持党的领导，是人民政协必须恪守的根本政治原则。因此，人民政协协商民主要往正确方向发展，必须牢牢把握加强人民政协协商民主建设的这个根本政治保证——始终坚持党对人民政协工作的全面领导。

3、突出人民性：群众路线在政治领域的重要体现

习近平总书记在党的十八届三中全会上首次提出“要深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性”，“无论是中国共产党执政，还是国家机关施政，都必须坚持贯彻群众路线，紧紧依靠人民”。这些重要论述，指明了人民性是社会主义协商民主这一根本属性。人民政协协商民主是实现人民民主的重要实现形式，是“人民民主的真谛”，必须突出这一根本属性。一是突出协商主体的人民性。“以人民群众作为社会主义协商民主的重点”。习近平总书记强调：“要以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商”，“涉及人民利益的事情，要在人民内部商量好怎么办，不商量或者商量不够，要想把事情办成办好是很难的。我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全国各族人民利益的事情，要在全体人民和全社会中广泛商量；涉及一个地方人民群众利益的事情，要在这个地方的人民群众中广泛商量；涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量；涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量。”二是为民真协商。习近平总书记指出：“真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。”“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”“保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中，保证人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力”。三是要提高协商实效。人民政协要以完善协商形式增强协商实效。“完善政协会议及其他协商形式。改进政协通过会议进行协商的形式，适当增加专题议政性常委会议和专题协商会次数，完善协商座谈会制度”，“更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式。”要“广开言路，博采众谋”，“让来自各方面的有利于维护广大人民群众根本利益的意见建议，能够在人民政协中得到充分表达，使党和政府能够听到来自各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士的真实意见”。

4、凸显独特性：社会主义协商民主的独特优势

人民政协协商民主是在中国共产党领导下，参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式。它是社会主义协商民主的重要组成部分，具有社会主义协商民主的独特优势。在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中，习近平总书记全面阐述了中国社会主义协商民主的这一独特优势：一是“广泛听取意见和建议，广泛接受批评和监督，可以广泛达成决策和工作的最大共识，有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端”；二是“可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，有效克服不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端”；三是“可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制，有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端”；四是“可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端”；五是“可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量，有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端”。这也是习近平总书记对人民政协协商民主在社会主义协商民主建设中的地位和价值的阐述，充分体现了人民政协协商民主符合社会主义民主的本质要求，同时也凸显人民政协协商民主具有社会主义民主政治的独特优势。

二、习近平人民政协协商民主理论创新的时代价值

习近平总书记立足中国实践，不断推动了人民政协协商民主建设的发展，形成了习近平人民政协协商民主新思想。这一新思想丰富和发展马克思主义协商民主政治理论，继承并发展了建国以来党的领导发展的人民政协协商民主思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，具有重要的时代价值。

1、创新发展了马克思主义协商民主思想

马克思在著作中提出了许多有关无产阶级民主实质、党内民主和多党合作和建立统一战线的重要论述。从某种程度上讲，这些论述是协商民主思想理论来源，但其没有明确提出“协商民主”概念，也就无法对协商民主进行专述。习近平总书记根植于中华优秀传统政治文化，吸收西方民主政治精华，创新地发展了马克思主义协商民主思想。主要表现在：一是丰厚了社会主义协商民主的土壤。习近平总书记指出：“社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”，“ 它源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，源自近代以后中国政治发展的现实进程，源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践，源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新”，它“丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵”。二是清晰了人民政协协商民主的地位与性质。不仅提出人民政协协商民主是社会主义协商民主的重要实现形式，更是提出了人民政协协商民主是“是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现”这一基本定性。习近平在协商民主实践的基础上提出了一系列关于发展人民政协协商民主具有操作性和创新性理论，较为详尽地回答了“人民政协协商民主是什么”、“发展人民政协协商民主为什么”和 “落实人民政协协商民主凭什么”的基本问题，进一步提升了党对中国社会主义协商民主的认识高度,进一步丰富和发展了马克思主义协商民主思想的内涵，进一步凸显了协商民主理论的马克思主义中国化。

2、有利于推进“四个全面”战略部署

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央开创了“四个全面”的战略新局面。总的来看，“四个全面”的落脚点还是体现在党的群众路线上。在发展人民政协协商民主进程中，习近平总书记提出了人民政协协商民主是“是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现”的新观点。这一创新理论对推进“四个全面”战略布局具有重要意义。首先从协商参与平台而言，习近平总书记重视为民众构建协商对话机制，吸引人民参与协商。参与协商的主体多元化、多样化，涵盖了各个阶层、各个领域的人民群众，他们都能畅通有效地通过协商渠道参与到人民政协协商民主的事务中来。习近平尊重并鼓励民众积极参与政治协商，通过调动协商参与者的积极性，集中民智，从而最大程度地包容和吸纳各种利益诉求，努力寻求最大公约数和画出最大“同心圆”，提升决策科学性、民主性和实效性，促进民众对全面深化改革政策的理解与支持，团结一心，投身全面建成小康社会的事业中。习近平总书记还多次强调了人民政协协商民主不是走形式主义，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的”，是实实在在地为人民服务的。

3、为构建人类命运共同体贡献“中国智慧”

十八大以来，习近平总书记在深入思考“建设一个什么样的世界、如何建设这个世界”这个重大课题的基础上，提出构建“人类命运共同体”理念，并在众多国际国内场合阐述、倡导这个理念。构建“人类命运共同体”，符合当今世界发展多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化、思想多元化的发展趋势。世界的和平与发展，需要全球各国的共同努力，需要运用协商民主的方式共同商讨、解决发展中遇到的各种矛盾、问题。习近平的协商民主思想中的人民政协协商民主理论，适应了世界和平、发展、合作、共赢的时代潮流，为构建人类命运共同体注入了新的价值规范和重要协调原则。“世界好，中国才能好；中国好，世界才更好”，“世界上的事情应该由各国人民商量着办”。中国始终坚持习近平协商民主思想中的新理论，尊重世界文明的多样性与发展道路的多样化，在国际交往中主张通过对话而不是武力、胁迫解决重大的国际争端，通过增进共识来推动重大国际问题的解决，通过国际协商的方式解决经济贸易、民主政治、文化交流等一系列问题。正是通过弘扬国际领域的民主协商精神，才有可能在全世界形成国际沟通交流基本规范，构建新阶段的国际新秩序，加快推动构建人类命运共同体。