坚持“四力合一”原则  推进履职能力建设

新宁县政协党组书记、主席   蒋新雄

 　　近年来，人民政协事业不断发展，制度建设不断加强，平台载体不断拓展，社会影响不断扩大。“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的基层政协工作格局进一步得到巩固和发展。新时代新形势下，以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指导，坚持“全力维护核心、竭力服务大局、聚力弘扬主题、致力发挥优势”这一“四力合一”工作原则，切实加强履职能力建设，对于推动基层政协事业的发展具有重要意义。

一、坚持全力维护核心，增强政治把握能力

维护核心是政协工作的灵魂，是政协发挥作用、彰显价值的根本保证，维护好核心最重要的就是要坚持共同的理想信念、把握正确的前进方向。

一是旗帜鲜明讲政治，做习近平新时代中国特色社会主义思想的维护者。人民政协是政治组织，必须旗帜鲜明讲政治。人民政协从1949年诞生的那一天起就具有鲜明的政治性，它的成立庄严宣告了我国各民主党派、各界别以及各族人民选择了中国共产党的领导。新时代的人民政协要积极引导各党派团体和各界人士，在中国特色社会主义伟大旗帜的指引下，心往一处想，智往一处聚，力往一处使，共同致力于实现全面建设小康社会的目标。做好基层政协工作，就是要组织和推动基层政协委员深入学习习近平中国特色社会主义思想，用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观武装政协委员的头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉接受中国共产党领导，自觉维护习近平总书记的核心地位，自觉维护中共中央权威和集中统一领导。始终做到与党委政府在思想上同心同德，在目标上同心同向，在行动上同心同行，不断提高政治把握能力。

二是笃实力行善学习，做习近平新时代中国特色社会主义思想的学习者。“非学无以广才，非学无以成事”，学习是人民政协的优良传统，基层政协要认真抓好党的理论和政协知识学习，全面系统地学习党的十九大精神、《中国人民政协协商会议章程》和汪洋主席在全国政协十三届一次会议闭幕会上的讲话精神，提高基层政协委员对人民政协诞生背景、性质定位和三大职能的理解和认识。要把学习内化于心、外化于行、固化于制，把学习作为一种责任、一种境界、一种追求。要通过多种形式的活动载体，宣传中国共产党同各民主党派和无党派人士“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，引导基层政协委员自觉坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义发展道路。

三是拓宽视野观大势，做习近平新时代中国特色社会主义思想的践行者。中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，基层政协要发挥政协的人才和智力优势，紧紧抓住这一主要矛盾。要拓宽视野、紧扣大局、积极作为，党委政府的工作推进到哪里，基层政协工作就要跟进到哪里；党委政府的工作中心在哪里，基层政协工作的着重点就在哪里；“党委重视、政府支持、群众关注”的问题是什么，基层政协就要着力解决什么。政协委员发挥作用不是靠说了算，而是靠说得对。不仅要关注国家发展大势，还要关注人民群众关心的热点难点问题，谋求“金点子”，为党委政府提供决策服务。

二、坚持竭力服务大局，增强调查研究能力

围绕中心、服务大局是人民政协履行职能应遵循的原则，也是人民政协有所作为的重要体现。基层政协要立足当前、着眼长远，把基层政协工作放到全局工作中去谋划去定位。只有不断提高调查研究能力，政协工作才能有方向、有成效。

（一）扎实开展调研视察活动。“没有调查就没有发言权”，调查研究是政协履行职能的重要手段，是衡量政协工作质量的重要标志，是推动政协工作深入开展的重要法宝。要引导政协委员深入基层、深入实际、深入群众，察实情、听实话、求实招，通过专题调研和视察活动，发挥政协“智囊团”和“人才库”的优势，为促进经济社会的新发展建智慧之言。根据《政协新宁县委员会2018年工作要点》，今年，我们认真开展“三大调研”和“三大视察”活动。“三大调研”即：加快推进我县教育事业改革发展，推进我县旅游县城建设和管理，推进回龙寺小城镇建设、努力打造县域副中心。“三大视察”即：关于破解城乡教育大班额问题，创建省级卫生文明城市及重点项目建设，重点产业扶贫项目。通过调研和视察，形成高质量的调研和视察报告，为县委县政府科学决策提供重要参考。

（二）认真抓实提案办理工作。提案工作是政协组织参政议政的重要形式，是政协委员履职的重要载体，是促进党委决策民主化、科学化的重要渠道。基层政协要在提高委员撰写能力、提升提案质量、强化提案办理等方面下功夫。在提案办理过程中，要紧紧抓住交办、督办和落实三个关键环节。我们将继续推介重点提案办理工作中“委员提、单位办、领导督、常委评”的做法，切实提升提案工作的质量，进一步完善党政领导督办和常委会评议机制，确保提案工作落到实处。九届三次全会以来，全县共收集提案58件，经提案委员会审查，有8件提案列为重点提案，重点提案中有3件作为大会发言，县委县政府主要领导对此高度肯定并做出专门批示。

（三）积极发挥民主监督职能。进一步完善民主监督方式，改进民主监督方法，力求民主监督实效。要把民主监督的重点放在事关人民群众切身利益的问题上，着力维护公平正义，让人民群众有切实的获得感。2018年，重点抓好对县公安局、县住建局、县国土局等9个单位的委派民主监督员工作，民主监督小组要定期进行工作述职，通过加大监督力度、强化跟踪落实，形成民主监督情况报告，向相关部门和单位反馈民主监督意见和建议，确保民主监督工作取得实效。乡镇政协工联委要结合工作实际，组织辖区内的委员对乡镇职能部门进行民主评议和行风评议，推进民主监督工作的开展。

三、坚持聚力弘扬主题，增强联系群众能力

团结和民主是人民政协永恒的主题，基层政协要高举团结和民主旗帜，把团结各界、凝聚人心的工作摆在突出位置，落实到工作的各个环节。

（一）要加强与当地党委之间的联系。宪法和政协章程规定，政协是中国共产党领导的多党合作机构。不言而喻，同级党委领导同级政协的工作。由于政协是多党合作的重要机构，因而参政党和无党派人士对执政党的民主监督往往是通过政协这个机构来实现的。因此，基层政协一定要加强与当地党委之间的联系，争取当地党委对政协工作的支持。要把政治协商纳入决策程序，自觉把政治协商转化上升为民主意识、执政意识，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，坚持政治协商“三在前、三在先”的原则，真正做到先协商后决策、先协商后通过、先协商后实施。

（二）要加强与各界别之间的联系。界别是政协组织的基本组成单位。基层政协要加强与各界别之间的联系，组织各界别开展好活动，发挥好各个界别的作用。要健全界别活动召集人制度、界别联系制度。专委会要与对口界别建立固定联系，各专委会按职责分工联系若干界别，服务和协调指导界别活动的计划制订、组织实施等工作，为界别活动提供良好的保障。新宁县政协共有17个界别223名政协委员，要加强与工商界之间的联系，要广泛开展友好交往，为全县招商引资引智牵线搭桥；要加强与少数民族宗教界之间的联系，充分发挥少数民族宗教界别作用，切实维护民族团结、宗教和睦；要加强与台联界、侨联界之间的联系，通过他们密切与海内外亲戚朋友的联系，积极宣传好新宁，推介好崀山。通过加强与各界别之间的联系，充分调动各界别参政议政的积极性。

（三）要加强与人民群众之间的联系。党的十九大报告指出,“必须坚持以人民为中心的发展思想”。“从群众中来，到群众中去”，把政协工作的出发点和落脚点都定位在实现和维护人民群众的根本利益上。要倾听群众呼声，关心群众疾苦，坚持问政于民、问需于民、问计于民。在召开政协全体会议时，可以邀请专家学者、社区干部、教职员工、村干部、农民工和企业家等列席会议，听取他们对经济社会发展的意见建议。在召开专题协商会议时，可以邀请相关界别的代表人士进行发言，了解该群体的真实想法和诉求，并将其意见转达给党委政府，为党委政府决策提供依据。要广泛听取民情民意，架起党委政府与人民群众的联系桥梁。在九届三次全会期间，教育科技界的委员对教育大班额问题反映比较强烈。县政协立刻启动了化解教育大班额的视察活动，并形成了视察报告，得到了县委县政府的高度重视，推动解决了学校存在的一些问题，社会反响较好。

四、坚持致力发挥优势，增强合作共事能力

按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，主动适应新形势和新任务的变化，进一步发挥政协优势，增强合作共事能力，打造一支政治坚定、学识丰富、作风优良的委员队伍。

（一）发挥委员主体作用。委员是政协工作的主体，是各行各业的杰出代表，是经济社会发展的重要力量。要进一步加强委员的培训、管理和联络，着力增强委员的履职水平。基层政协要引导委员学习党的路线方针政策，做到“熟悉政策、明上情”；要鼓励委员深入一线调查研究，掌握社情民意，做到“了解民意，知下情”，多撰写高质量的提案、多反映高质量的社情民意。委员要增强主体意识，履行主体责任，发挥主体作用。要正确处理好本职工作与政协工作的关系，在本行业本领域发挥好带头作用、领军作用的同时，积极参加政协的各种履职活动，充分发挥自身专业优势、渠道优势，密切联系界别群众，最大限度贡献智慧和力量。

（二）加强委员队伍建设。高素质的委员队伍，是政协履行好职能的基础。一是加强制度建设。加强委员队伍建设，制度建设是基础。近年来，新宁县政协高度重视制度建设，制定下发了《政协新宁县委员会常务委员履职考核评价办法（试行）》、《政协新宁县第九届委员会委员活动制度》等文件，形成了涵盖委员履职、委员管理、委员服务等各方面的制度体系，为委员履职提供了制度保障。二是加强综合考核。考核是一种重要的管理手段，也是行之有效的工作导向。加强委员的考核评价，激发委员履职的积极性、主动性、创造性十分重要。新宁县政协出台了《新宁县优秀政协委员评选条件》、《新宁县政协委员“三个一”助力脱贫活动考核暂行办法》等文件，对委员履职情况进行综合评价，并及时通过政协云、微信群等进行通报。三是加强激励约束。委员是各界的代表，一言一行，社会十分关注。委员要自觉维护政协的良好形象。新宁县政协通过多种方式，积极引导委员加强政治约束，带头遵守法律法规，自觉遵守政协章程，积极践行社会主义核心价值观。勇于承担社会责任，弘扬主旋律，激发正能量。在去年的七·一洪灾中倡导全体政协委员发扬无私奉献的精神，慷慨解囊献爱心。其中，政协机关干部捐款3万多元，争取省农工党捐献钱物20万元，对口支援受灾严重的崀山镇水溪村和县骨伤科医院，得到社会各界的高度评价。

（三）搭建委员履职平台。政协工作是组织搭台，委员唱戏。委员戏唱得好不好，平台很重要。新宁县政协根据委员履职实际，积极搭建委员履职的平台，委员主体作用得以有效发挥。以“三个一”助力脱贫和“四个一”助推实体经济发展活动为主要载体，围绕县委“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本”发展战略的落实，围绕脱贫攻坚这一头号工程，组织开展了全域旅游“百千万”人才队伍建设、推进我县旅游特色村镇建设、加快裘革产业发展等一系列调研活动，为委员贡献智慧力量提供充分的集体履职平台；“三个一”助力脱贫活动中，鼓励每位委员帮助一名贫困家庭在校学生完成学业，结对一个贫困家庭增加收入充实家业，有条件的委员帮助贫困家庭一名成员解决就业，为委员贡献力量提供平台。2017年，新宁的省、市、县政协委员结对帮扶贫困户123户，完成学业帮扶81人，完成就业帮扶98人，落实到位帮扶资金18万元。近年来，省、市、县三级政协联动，积极运用互联网、大数据等现代技术，推动政协履职与互联网深度融合，建设了政协云APP，为委员全天候履职提供便利渠道。委员可以通过政协云，随时可以提交微建议、参与微协商、实施微监督，对接党委政府的微建设、微服务，帮助群众解决微困难、微需求，为委员搭建共建共享共用的新型履职平台。