完善民主党派和无党派人士
在政协中发挥作用机制
民进邵阳学院支部 周后卿
人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。政协作为中国共产党与各民主党派进行协商的平台，日益凸显重要地位和作用。各民主党派是人民政协的重要组成部分，搞好人民政协工作必须充分发挥民主党派的作用。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确，民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商。无党派人士作为我国政治生活中的重要力量，《条例》明确可以参照民主党派履行职能。《条例》对民主党派和无党派人士职能和作用的规范，为民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用确定了制度保障，有利于提高其参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商的成效和水平。毋容置疑，改革开放四十年来，民主党派、无党派人士在政协中发挥了很大作用，做了很多实际工作。但也存在很多问题，既有体制、机制问题，也有操作层面的问题。如何在新时代中发挥民主党派、无党派人士的更大作用，这是一个值得探讨研究的课题，对完善中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度，具有十分重要的意义。
二、如何完善民主党派、无党派人士在政协中发挥作用机制
人民政协的制度设计，为充分发挥民主党派、无党派人士在人民政协中的重要作用提供了必要的制度保障。但我们应当看到，民主党派、无党派人士在人民政协中的作用并没有得到充分的发挥。原因是复杂的，既有客观方面的，也有主观方面的。要充分发挥民主党派、无党派人士在人民政协中的重要作用，实现政治协商制度的价值目标，首先应当对民主党派、无党派人士在人民政协发挥作用的现状及存在的问题有一个正确认识。
民主党派、无党派人士在政协中的作用发挥得如何，首先要看其履行职能情况如何，“有为才有位”。民主党派和无党派人士参政议政的基本点是“一参加三参与”。人民政协内部各民主党派的参政议政，是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论；通过调研报告、提案、议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议。在参政议政方面，政协的形式多、时间也多，透明度相对较高；对程序性、制度性和规范性的要求相对较强。因此，要充分发挥民主党派、无党派人士在人民政协内部的作用，从政协工作的实际出发，健全政协内部中共与民主党派之间的参政议政、民主监督机制，通过制度化、规范化和程序化建设，明确党派之间参政议政的程序，规范参政议政的行为。
民主党派和无党派人士的民主监督，通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。民主党派和无党派人士民主监督的形式主要有：在深入调查研究的基础上，向党委及其职能部门提出书面意见；人大及其常委会和各专门委员会在组织有关问题的调查研究时，可邀请民主党派成员和无党派人士参加；通过在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议；参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动；应邀担任司法机关和政府部门的特约人员等。人民政协层面进行的民主党派和无党派人士的民主监督，是指对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评的方式所进行的监督。这种监督的实质是有组织地反映统一战线各方面意见的群众性监督，它不同于人大的监督，不具有法律效力，但却是国家政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。政协实行民主监督的基本方式是提案，政协的提案是政协委员就国家的大政方针、地方的重大事务、群众生活和统一战线中的重大问题提出的并经提案委员会审查立案的书面意见和建议。
民主党派、无党派人士在人民政协内部作用的发挥不仅是在政协平台与中共之间的协商合作，更包括了与其他民主党派之间的协作。如何在充分保证民主党派、无党派人士的政治参与和利益表达的同时，避免因问题的重复反映而导致政治资源的浪费，是发挥民主党派、无党派人士在人民政协中作用所应当予以考虑的问题。任何事情都有其两面性，各民主党派、无党派人士对问题的重复反映也不例外。积极方面，重复反映的问题一般都是比较典型的问题，足以引起政府有关方面的重视；消极方面，对一个问题的重复反映会分散政府的精力，影响处理的效率。与其让政府相关部门将各党派召集在一起协商协调，还不如各党派自己事先进行协商协调。因此，为了保证各民主党派、无党派人士在人民政协更好地发挥作用，有必要建立各民主党派之间的协商沟通机制，事先就一些准备提出的问题进行协商。意见一致的，可以以党派联合的方式提出，更增强了意见和建议的分量。意见相左的，可以在充分了解对方观点的基础上，利用政协这个平台，进行充分协商和博弈，使得意见能够得到更好地、更有效地表达。通过党派之间的沟通协商，提升意见和建议的民主性和科学性，使民主党派、无党派人士在人民政协的作用得到更加有效的发挥。
民主党派、无党派人士自身的工作机制必须适应人民政协工作的要求，这是民主党派充分发挥作用的主观方面的因素。
知情明政机制。民主党派、无党派人士履行职能，发挥作用，前提是要知情，要了解党和政府的中心工作的内容以及工作的重点和难点，这样才能有针对性地提出意见和建议。对于社情民意，也只有在充分了解的基础上，才能表达民意，反映民情。需要健全两个层面的知情明政机制。一是政协层面，以政协为制度通道，及时向各民主党派传递相关信息，让民主党派了解党和政府在想什么、做什么，怎么想、怎么做，有哪些需要考虑和解决的重点、难点问题，以便及时组织党派力量进行有针对性的调查研究，提出有价值的参考意见和建议。二是党派层面，以党派委员为中介，健全自下而上和自上而下两个信息传递通道。就自下而上而言，党派委员应当及时和经常性地向党派组织反映党派成员及其所联系的群众的想法和利益诉求，并通过政协组织向上反映，以便党和政府及时充分了解各方面的社情民意，在进行决策时进行充分考虑。就自上而下而言，党派组织应当及时向党派委员传递政府决策信息，使其在充分知情明政的基础上，做好宣传解释工作。
三、对政协的几点建议
一是要加强与民主党派、无党派人士的联系与交流。政协领导要通过定期走访和召开座谈会等方式，与各民主党派、无党派人士互通情况，听取意见；政协机关与党派机关要建立健全联系制度，保持信息渠道畅通；要加强政协各专门委员会和各民主党派、无党派人士之间的对口联系与业务交流；要加大政协对党派提案的参与力度，包括课题的设立、调研的协调、情况通报和对建议的研讨。
二是要为民主党派、无党派人士参政议政提供平台。其一，鼓励、支持民主党派、无党派人士参加政协的各种会议和活动及发表意见、提出建议，为民主党派、无党派人士知情议政、阐述主张和表达意见提供平台。如在党委、政府向政协通报、协商经济社会中的一些重大事项时，在政协邀请政府领导、工作部门通报工作情况时，邀请民主党派、无党派人士参加，让他们更多地掌握本区域的工作情况；在开展党政领导与政协委员的对口协商工作时，扩大吸收部分民主党派、无党派人士代表参加；在政协的视察调研中鼓励民主党派、无党派人士唱主角；在政协的日常的监督、检查等各项民主监督活动中，支持民主党派、无党派人士多出手。其二，在党政部门要求政协推荐各种监督员、检查员时，尽可能选派民主党派委员担任，以此扩大民主党派的政治影响，调动各民主党派参政议政的积极性。
三是要为民主党派发挥作用提供服务。各级政协主要领导应经常到民主党派机关走访了解情况，利用政协渠道优势，在机构建设、办公经费、办公条件等方面反映他们的意见，积极协调有关部门，帮助民主党派解决工作中遇到的困难和问题；要及时发现和推荐民主党派、无党派人士中的优秀人才，让他们在政治上得到提拔重用，生活上得到关心照顾，业务上得到升华提高；要对民主党派提交的大会发言和社情民意信息进行适时跟踪，及时反馈相应的成效。对于民主党派、无党派人士所提重点提案，实行重点督办，促进党政部门提高对民主党派意见建议的采纳率。
四是加强对民主党派、无党派人士的宣传工作。作为人民政协的重要组成部分，民主党派、无党派人士在人民政协中确实发挥了重要作用，但由于宣传报道不到位、不突出，使得社会对于民主党派、无党派人士在政协中的性质、地位和作用等问题的认识不是非常了解，很大程度上影响，甚至是制约了民主党派、无党派人士在政协作用的发挥。在这方面应当充分解放思想，宣传民主党派、无党派人士的作用实际上就是在宣传人民政协的作用。所以，在关于人民政协的宣传报道中，应当将对民主党派、无党派人士的宣传报道放到一个重要的、突出的位置。只有这样，才能使全社会对民主党派、无党派人士在人民政协中的性质、地位和作用有一个清楚的认识，也才能够充分发挥民主党派的作用。
