各位委员、各位同志：

       我受政协邵阳市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十一届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。

       市政协十一届二次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，共提交提案397件。经审查立案356件，其中，委员提案322件，集体提案34件。未予立案的41件作为委员来信转送有关部门研究处理。截至2014年11月30日，提案全部办复完毕。其中，提案所提问题已经解决或基本解决的162件，占立案总数的45.5%；所提问题正在解决或列入计划逐步解决的184件，占51.7%；因条件所限，确实一时难以解决的10件，承办单位及时向提案者作了说明。过去一年的提案工作有以下几个特点:

      （一）坚持在发展中创新，在创新中发展，推行“绩效考核”、“三级审查”和“三级汇报”制度，提案工作活力明显增强。一是创新考核机制，推行“绩效考核”。认真贯彻市委办公室、市政府办公室《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，对文件的贯彻落实开展专项督查，将提案办理情况纳入了全市绩效考核体系。通过严格考核，奖优罚劣，积极稳妥地推进了提案办理工作。二是创新立案机制，推行“三级审查”。制定《政协邵阳市委员会关于改革提案审查立案的实施意见（试行）》，从提案的受理、审查和处理、审查情况的报告三个方面进行改革，推行提案立案“三级审查”制度。在充分尊重委员意愿的前提下，对提案进行分类整合，共撤案5件，转为来信36件，立案更加符合邵阳发展实际，提案质量有了较大的提高。三是创新评议机制，推行“三级汇报”。为促进提案办理质量的提高，市政协提案委全体会议听取了市编办、市林业局、市工商局三个单位的提案办理情况汇报，市政协主席会议听取了市发改委、市城管执法局、市旅游外侨局三个单位的提案办理情况汇报，市政协常委会议听取了市委办、市政府办的提案办理情况汇报。从评议情况来看，各承办单位加强领导、明确责任、完善制度，把办理提案同推进重点工作、解决突出问题紧密结合起来，积极采纳落实提案建议意见，办理质量进一步提高。

      （二）开展提案办前、办中和办后协商，建立承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制，提案工作在推进协商民主建设中发挥了重要作用。一是强化提案办理协商领导。市政协常委会始终将协商民主的理念贯穿于提案工作全过程，把加强提案办理协商，作为充分发扬民主、增强协商民主实效的重要途径，作为拓宽有序政治参与的重要渠道，着力在完善提案办理协商选题、规范协商程序、丰富协商形式、提高协商实效上下功夫。市政协提案委就落实职业病患者医疗救助和维护建筑施工企业工伤职工合法权益等提案，邀请委员与承办单位面对面座谈协商。市民政局在办理《关于规范街道路牌，提升城市品位的建议》中，多次与提案人沟通，组织提案者到现场调研，去省内先进市学习经验，召开座谈会协商后再形成答复意见。各承办单位变“文来文往”为“人来人往”，见面协商的程序逐步规范，协商方式更具针对性。二是强化提案办理协商服务。提案办理协商贯穿于提案交办、办前、办中和办后等各阶段。市政协提案委积极营造提案办理协商的氛围，加强主体间“面对面”的交流和沟通，广泛听取、充分吸纳提案者的意见和建议，促进了承办单位、提案者、政协组织的相互沟通和平等协商。提案办理中，组织协商座谈和情况说明会，增进提案者对于提案办理情况的理解与支持，推动办理落实。国网邵阳供电公司在办理《关于邵阳引水工程存在的问题和建议》提案时，市政协主席召集提案者、承办单位负责人和相关职能部门现场调研，一起商讨解决提案所提问题的办法。针对《关于采取紧急措施保护武冈城市供水水源水质的建议》提案，市政协分管领导率市农办、水利局、环保局、林业局和武冈市、城步苗族自治县等单位负责人到威溪水库现场调研，协调各单位之间的办理意见。三是强化提案办理协商实效。积极做好协商成果的转化工作，注重用纪要、专报等形式总结提升，及时开展办理工作“回头看”，追踪协商成果的落实。市政协领导领衔督办《关于进一步发展志愿服务事业，弘扬邵阳社会正能量的建议》等6件重点提案，力度大，参与面广，实效明显，得到社会各界的广泛赞誉。对委员反馈不满意的提案，提案委牵头组织委员和相关部门开展多方协商。如市城管执法局办理的《为方便群众，江北防洪堤上修公厕的建议》，先后四次进行协商，帮助解决问题，直到委员满意为止。一年来，我们积极搭建提案者和承办单位之间联系沟通的桥梁，组织或参与各种提案办理协商50余次。提案者更加重视运用政协提案参政议政，各承办单位认真分析研究提案，充分听取提案者意见，坚持开展提案办前、办中和办后协商。

      （三）紧扣关键环节，加大办理力度，努力提高提案“解决问题率”，提案工作的实效更加凸显。市委、市政府主要领导不仅致力于提案办理落实机制的建设，而且亲自阅批督办提案，市委、市政府分管领导带头领办提案，增强了提案办理的实效。委员们围绕经济建设提出提案145件，关于工业经济建设的提案，市委、市政府加大国企改革力度，加快工业园区建设，“四百工程”超额完成任务。关于项目建设的提案，市委、市政府出台政策，加大投入，强力推进，固定资产投资增速在全省名列前茅。关于城市建设和管理方面的提案，市委、市政府实施中心城区重点路网及配套项目建设，规模之大，投入之多，为邵阳历史之最。中心城市成功创建省级文明城市和省级园林城市，创建国家卫生城市取得阶段性成果。围绕政治建设提出提案33件，关于加强党的建设、惩治和预防腐败、转变干部作风、提高政府执行力、规范行政审批程序、加强和改进政协工作等建议，承办单位积极采纳，开展了“电视问政”活动，严格行政事业单位人员编制和领导职数管理，精简市本级行政许可项目180项，推进了我市民主法治建设和社会管理的创新，促进了干部作风明显好转。围绕文化建设提出提案37件，关于建设历史文化名城、保护非物质文化遗产、加强网络管理、加快志愿服务提升文化软实力等建议得到较好落实，市文化艺术中心和市体育馆建设进展顺利，志愿服务者在创文、创园、创卫和扶贫帮困、倡导新风中发挥了积极作用。围绕社会建设提出提案112件，关于促进城乡教育均衡发展、加强基层卫生服务体系建设、解决低收入群体住房困难等建议，市委、市政府强化举措，加大投入，各项民生问题逐步得到改善。针对多位委员提出的大班额问题，市政府启动化解城区大班额三年行动计划。围绕生态文明建设提出提案29件，关于节约资源和保护环境、加强农村环境综合整治、保护资江和邵水“母亲河”、加大节能减排力度、建设水利风电工程等建议，得到较好采纳，推进了绿色邵阳建设。针对委员们普遍关注的农村环境和老工业区综合整治问题，市委、市政府高度重视，强力推进综合整治工作，农村卫生状况大为改观，龙须塘老工业区综合整治顺利推进。

      一年来，市政协提案工作扎实有序、稳步推进。但也存在少数委员对提案工作认识不足，撰写提案的积极性不高；有的提案缺乏深入的调研，精品提案不多；少数承办单位办理提案“重答复、轻落实”，满足于得到委员满意的反馈意见；提案工作的社会参与度和公开度不大等问题，需要在今后工作中切实加以改进。

 

 

      2015年，提案工作要认真贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话精神，按照全面深化改革、推进依法治国的总体要求，围绕我市“十三五”规划的制定，紧密结合市委、市政府的工作部署和市政协2015年总体工作思路，突出重点，完善机制，注重实效，不断提高提案工作科学化水平。

      （一）讲求质量，注重实效。坚持把提案质量放在第一位，打造精品提案，积极引导委员围绕党政所需、群众所盼、自身所长，选准题目，找准切入点，有针对性地提出意见建议；积极探索界别提案工作，切实发挥界别提案的重要作用；坚持党派界别专委会集体提案见面协商办理的做法；按照“突出重点，以点带面”的原则，切实抓好重点提案的遴选；坚持立案高标准、结案严要求，加强提案的闭环管理，选取部分上年未办结B类提案转到下年继续办理，并对2014年A类提案进行跟踪办理；充分发挥政协民主监督小组的重要作用，加强对提案办理工作的督促与检查，确保提案办理取得实效。

      （二）创新方法，健全制度。积极探索提案工作的制度创新，完善提案办理评价体系，推进提案工作的规范化、制度化、程序化建设。积极探索和创新提案办理协商的方式方法，推进“以商促督、以督促办”。将提案工作与市政协的重点调研课题相结合，促进调研成果的转化。针对委员们反映比较集中的问题，开展专题协商活动，努力推进重点、热点问题的解决。要把协商民主精神体现到提案工作的全过程，对重要提案和普遍关注的提案，组织民主党派、工商联、专委会、相关界别，与市委市政府相关工作部门开展提案办理协商。

      （三）搭建平台，公布信息。创造条件实施提案网上征集、办理、评议工作，提高工作效率，提升服务水平。建立提案网络平台，通过提案网络平台发布提案目录、内容、答复等信息，实现信息公开；建立提案工作数据库，实现提案资源共享，进一步推进提案工作信息化建设。

      （四）把握导向，扩大宣传。加强对提案工作人员的培训，提高业务能力，切实提高提案服务质量。坚持正确的舆论导向，发出好声音，传播正能量，与媒体良性互动，拓展宣传的深度与广度，通过“提案问效”，着重宣传委员履职成效和各承办单位的办理实效，进一步扩大政协提案工作的社会影响。

      各位委员、各位同志，新的形势和任务对政协提案工作提出了新的更高的要求，我们责任重大、使命光荣。让我们在中共邵阳市委的坚强领导下，同心同德，再接再厉，为推进我市全面深化改革和法治邵阳建设、为加快我市全面建成小康社会作出新的更大的贡献！