邵市办发〔2010〕41号
根据市委部署，9月中下旬，市政协主席杨盛勋，市政协副主席毛益顺、曾东楼、杨建新、辛建平、伍邵华，率领市委督查室和市政协办公室，分成3个督查组赴各县市区，就各地学习贯彻落实中央、省委、市委关于加强人民政协工作有关文件精神、胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话、省委政协工作会议精神的情况进行了专门督查。经市委同意，现将督查情况通报如下：
一、党委高度重视，政府积极支持，人民政协工作彰显新态势
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发〔2006〕5号）、《中共湖南省委关于贯彻落实〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》（湘发〔2006〕15号）、《中共邵阳市委关于贯彻落实〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》（邵市发〔2006〕20号）、《中共邵阳市委关于进一步推进人民政协履行职能制度化规范化程序化的若干意见》（邵市发〔2008〕21号）等四个文件下发后，特别是胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话发表后，全市各级党委、政府学习贯彻行动迅速，认识到位，措施具体，保障有力，成效明显。各级政协组织和广大政协委员求实创新，认真履职，全市政协工作呈现出党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好态势。
1．党委总揽全局，进一步加强了对政协工作的领导。各级党委充分发挥核心作用，加强对人民政协工作的坚强领导。在贯彻落实中，全市各级党委、政府、政协和广大政协委员层层组织学习，深刻领会文件与会议精神，统一了思想，形成了共识。一致认为，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是政治文明的重要基石，科学发展的重要智库，凝心聚力的重要法宝，在社会主义和谐社会的建设中具有不可替代的地位和作用。新宁县委在学习时，明确提出“一般应付不行，要高度重视；一般学习不行，要深入领会；一般贯彻不行，要创造性落实。”新邵、武冈、邵阳、双清等县市区，组织督查组，赴各乡镇（街道办事处）和相关部门进行专项督查，下发督查通报，有力推动了中央、省委、市委和当地党委有关政协工作文件与会议精神的贯彻落实。各县市区委按照总揽全局、协调各方的原则，把政协工作纳入重要议事日程，安排专职副书记和常务副县长联系政协工作，定期听取政协工作汇报，统筹研究和解决政协工作中的重大问题。党政主要领导每年坚持到政协机关走访调研，组织专题协商会和调研成果汇报会，听取意见和建议。各县市区委常委会每年听取政协工作情况汇报、专题研究政协工作不少于2次。邵东县委将政协工作纳入全局工作一起部署、一起研究、一起考核。市委常委、邵东县委书记周国利坚持每年到政协机关调查研究2次以上，给政协出题目、交任务、提要求。各县市区委对政协重要活动有请必到、重要文件有文必批、重要工作有求必应，变领导个人重视为领导班子集体重视，变临时批示为制度性保障，变部分人支持为全社会关心支持。大部分县市区还把做好政协工作纳入领导干部考核和文明绩效考核范围。隆回、绥宁、大祥等县区把党委、政府和各职能部门重视支持政协工作情况，纳入责任制考核和领导干部述职的重要内容。各县市区委还将政协主席、副主席纳入县级干部的统筹分工，挂点基层单位和重大项目建设，参与当地重点工作的指挥与决策，成效较好。
2．支持政协履职，进一步推进了制度化、规范化、程序化建设。各县市区委注重政协履职的制度建设与机制保障。各县市区坚持每届召开一次党委政协工作会议，出台了贯彻落实中发〔2006〕5号文件的《实施意见》，进一步制定和完善了加强人民政协工作的一系列相关制度，如党政领导联系政协工作制度、政协领导列席党政有关会议制度、重要情况通报制度、党政部门与政协专委会对口联系制度、考核督查制度等，有效推进了政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。新宁县创造性地建立了政协联络员制度，即在县直正科级以上单位配备一名政协联络员，联系政协工作，组织委员开展活动，促进了政协工作在各单位有序开展。
各县市区委、政府重视人民政协的政治协商，把政治协商进一步纳入了决策程序。主动践行“四在前”，即政治协商事项在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前、干部公示之前，各县市区委、政府在确定发展战略、制定重大规划、实施重大项目、决定重大问题、出台地方政策、重要人事安排等方面，基本做到在决策前主动与政协协商沟通。北塔区委下发文件对协商议题的酝酿和出台、协商活动的准备和实施、协商意见的报送和处理等进行了规范。隆回县坚持重大工作先协商、多协商，确保科学民主决策。
各县市区委、政府主动把政协的民主监督作为推进工作、改进作风的重要手段，不断推进民主政治建设进程。新邵县委支持政协成立8个民主监督小组，派驻重要的经济职能部门监督工作，县委把监督成果作为考核单位领导班子的重要参考依据，并规定在县政协常委会议监督评议中不称职票超过常委会组成人员半数的部门主要领导，应主动辞职。双清、大祥、北塔三区委派政协委员担任重大项目建设的监督员，具体监督重大项目的引进、建设，确保重大项目在阳光下运行。各县市区委、政府高度重视政协反映的社情民意，对于了解民情、排解民忧、理顺情绪，维护社会稳定，促进社会和谐起到了很好作用。
3．重视成果转化，进一步促进经济社会协调发展。各县市区委、政府十分重视政协调研成果的转化，努力推进科学民主决策，促进当地经济社会协调发展。对政协报送的调研报告、视察报告，党委、政府主要领导及时研究和批阅，责成有关部门认真落实，积极整改。有关职能部门及时将调研成果转化运用情况反馈给政协和有关政协委员，并上门听取和征求对办理落实情况的意见和建议，进一步激发了委员参政议政的热情。政协调研成果成为各地问政于民、问需于民、问计于民的重要载体。城步苗族自治县委、县政府充分采纳县政协关于发展少数民族地区教育、卫生等社会事业的调研成果，高度重视政协提出的意见和建议，大胆革新，采取措施稳定教师、医师队伍，改善办学、办医条件，促进了山区与少数民族地区社会事业发展。新宁县委积极支持政协开展调研，县政协关于洞新高速公路建设和科学设置 山旅游管理经营体制的专题调研，为县委科学决策提供了依据。绥宁县委完善建议案、提案办理工作制度，县委主要领导批示建议案、提案、重点调研和委员发言，县委办、县政府办重点督办落实，提高了提案办理工作水平，推进了各项建议案、调研成果的转化，促进了当地经济社会发展。
4．改善工作条件，进一步强化政协组织建设。各县市区委十分重视政协班子和干部队伍建设，不断改善政协工作条件，为政协职能发挥提供了有力保障。严格按照中央、省委和市委的有关规定，配齐配好政协党外副主席，把好委员的素质关和比例关。加强基层政协组织建设，各县市区设立了乡镇政协工联委，工联委主任明确为正科级实职，有专用的办公场地，一般有1至2名工作人员。基层政协工作有钱办事，有人管事。新邵县每年春节前夕专门召开一次政协现场办公会，专题研究解决政协的干部、经费、工作环境及职能发挥等重大问题，并作为一项制度长期坚持下来。各县市区委关心政协机关干部的培养、选拔、任用，加强政协机关干部与党政部门干部的交流力度，增强了政协机关活力。政协工作经费逐年提高，大部分县市区政协委员活动经费由每人每年400元增至600元。
二、政协围绕中心，服务大局，履行职能展现新活力
全市各级政协按照“三心一建设”的工作思路，围绕中心，服务大局，认真履职。围绕党的核心，绝对服从党委领导；服务发展中心，全力支持政府工作；多方凝聚人心，极力维护团结和谐；加强自身建设，全力提高队伍素质。履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能展现了新的活力，创造了新的业绩。
1．搭建平台，认真搞好政治协商。各县市区政协大胆探索政治协商的新方式、新途径，着力树立协商意识，营造协商氛围，提升协商水平，搭建“全体会议全面协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商”的协商议政平台，共商发展大计，为党政领导科学民主决策服务。一是全体会议全面协商。每年政协全会期间，各县市区政协委员以高度的政治责任感和参政议政热情，全面协商讨论“一府两院”、发改、财政等工作报告及其他重大事项，为当地经济社会发展建言献策。二是常委会议专题协商。各县市区政协注重打造常委会议资政建言的重要平台，着重就各县市区委、政府提出的重大议题和委员关注、群众关心的热点问题进行协商议政，并提出建议案，协商成果被党委、政府采纳，得到有关部门的落实。三是主席会议重点协商。各县市区政协充分发挥主席会议协商议政的重要功能，就事关全局的重大资金安排、重要人事安排、重点项目建设等进行重点协商，共同参与决策，助推了党委、政府的科学民主决策。四是专委会议对口协商。各县市区政协专委会坚持每年召开2次以上对口协商会议，切实加强与党委、政府对口单位的对口联系、对口协商。乡镇基层政协工委、县直单位政协委员活动组也对所在乡镇、所在组别的重大事项开展了协商议政，为对口协商活动的深化进行了有益探索。
2．拓宽渠道，不断强化民主监督。各县市区政协按照“准确定位、把握适度”的原则，坚持帮忙不添乱，在监督中支持，在支持中监督，融民主监督与群众监督、舆论监督于一体，着重围绕当地经济社会发展的重点和涉及民生民利的热点，不断拓宽监督渠道，创新监督形式，加大监督力度，增强监督实效。一是通过提案强化监督。近年来，各县市区政协不断提高提案质量，加大提案办结力度，注重通过提案，加强对“一府两院”的民主监督力度，各县市区政协提案的答复率和见面率均达100%，委员满意和基本满意率在98%以上。二是通过委派民主监督员创新监督。各县市区政协创新民主监督工作机制，下发了关于统一委派政协委员担任民主监督员的实施意见，民主监督员始终以民生问题、发展问题为监督重点，进行有力监督，赢得了群众好评，促进了被监督单位工作开展和作风改进。三是通过视察专项监督。各县市区政协每年均组织政协委员对当地重点工程、重点项目进行专门视察，提出监督意见，促进了当地经济社会发展。四是通过民主评议重点监督。民主评议成为各县市区政协经常运用、行之有效的监督方式。各县市区实现了由“一次监督”到“长期监督”的转变，做到评议对象产生方式新，评议手段措施新，跟踪整改办法新，达到委员满意、群众满意、被评议部门满意的良好效果。
3．共谋发展，积极开展参政议政。各县市区政协着力创新参政议政形式，不断拓宽参政领域范围，提升议政的质量和水平，始终坚持与党委、政府同心合力、共谋发展。参与中心工作添合力。大部分县市区的政协领导同党委、政府领导一样主动参与重点项目建设、招商引资、企业改制、建设扶贫、联乡挂点、计划生育等中心工作，为当地经济社会发展加油鼓劲，贡献力量。服务委员企业促发展。各级政协组织主动服务委员企业，促进委员更好地参与政事，服务发展。开展专题调研献良策。各县市区政协不断加强调研力度，科学设计调研课题，创新调研方式，总结调研成果，主动将调研成果转化为党委、政府发展经济、服务社会的科学决策。同时，各县市区政协还及时收集、整理、编辑、报送群众最关心、最直接的社情民意，为党委、政府知情明政，科学决策，提供第一手资料。
4．求实创新，不断提升政协工作水平。各县市区政协面对新的形势、新的任务，锐意进取，扎实工作，履职有为，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题。一是加强理论学习。各县市区政协把学习作为指导实践、推动工作、带动全局的抓手，创新学习形式，改进学习方法，注重学习效果。各县市区政协机关，近年来深入开展了解放思想大讨论、学习实践科学发展观、干部作风建设和创先争优等活动，与时俱进，学习新课题，提升新境界，培养新能力。各县市区政协还把政协理论知识列为干部培训的必修课，不断提高广大干部的政协理论水平和业务素质。不少地方培训了新进的政协委员和政协工联委主任。通过学习，各县市区政协增强了政治意识、大局意识、主体意识，提高了理论素养和工作水平。二是增强责任意识，各县市区政协不断强化责任感，经常深入基层、深入实际，广泛开展调研，倾听群众呼声，解决实际问题。三是加强政协队伍建设。近年来，各县市区政协加强了政协机关建设和干部队伍建设。各地纷纷开展了创建“学习型、创新型、务实型、服务型”机关活动，政协机关呈现出活力和良好形象。加大了政协干部的选拔和交流力度，政协干部的年龄和知识结构有了很大程度的改善，造就了一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的政协工作干部队伍。
5．突出主体，充分发挥委员作用。一是投身发展实践，为促进经济社会平稳较快发展发挥积极作用。新邵县政协委员在服务当地经济社会发展中大胆创新，主动探索，创建了一批政协委员创业基地，成为当地中小企业创新发展的重要孵化基地，为搞活企业，振兴工业，促进县域经济发展做出了重要贡献，目前，全县17个重点工程项目在政协委员创业基地迅速发展壮大。武冈市政协委员三年来为民兴办实事689件，委员直接或间接招商引资9800多万元，创办经济实体105个，实现税收6000多万元。二是广泛代言民意，拓展了公民的有序政治参与。广大政协委员发挥代表性强、联系面广、包容度大的优势，紧密联系本界别的群众，听取社会各阶层、各群体利益诉求，充分运用政协委员的“话语权”，切实反映各团体各阶层的意见建议，推进了和谐社会的建设。三是高度关注民生，发挥了党和政府联系各界群众的重要桥梁纽带作用。委员们抓住事关全局、事关长远、事关人民根本利益的问题，深入调研，积极建言献策，采取大会发言、撰写提案、提出建议、反映社情民意等形式，协助党委、政府协调关系、理顺情绪、化解矛盾，有力地促进社会和谐。各县市区政协委员围绕十二五规划、医疗卫生、三农、教育、环保、食品安全、防灾减灾等问题，提出提案上千件，报送社情民意460多条，促成一批涉及人民群众切身利益的问题得以解决。
三、关于加强和改进人民政协工作的意见和建议
通过督查发现，一些地方的政协工作还存在一些不足之处，普遍表现为：政协三大职能工作开展还不够平衡；履职方式、内容和机制有待进一步创新；委员的产生、管理和退出机制有待完善；政协机关干部队伍建设和工作条件的改善需进一步加强。为进一步发挥人民政协作用、加强人民政协建设、提升人民政协工作水平，提出如下意见和建议。
1．进一步贯彻落实中央、省委和市委关于加强政协工作的指示精神。各级党委、政协组织要提高认识，进一步完善党委对坚持基本政治制度的考核评估机制，把做好政协工作作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容。把人民政协的理论和统一战线理论教育作为党委理论学习中心组的重要学习内容。要更加重视人民政协理论和实践研究。要总结好“三心一建设”工作思路指导下的政协工作新经验，加强研究和探讨，形成理论与实践结合的成果。党委宣传部门和新闻单位要加强政协工作的经常性宣传，创新宣传形式，在做好动态性和程序性报道的同时，组织好对政协组织履行职能的深度报道，不断提高宣传的渗透力、感召力、影响力。
2．进一步支持政协依法依章程履职。各级党委、政府要切实把政治协商纳入党政领导的决策程序。进一步支持政协开展民主监督。着力提高民主监督的组织化程度，完善界别座谈、集体提案、集中视察等组织化的监督形式；加强对民主监督员的组织管理培训；总结、规范政协的民主评议工作，加强对这一工作的指导和支持配合。重视政协参政议政成果的转化运用。建立健全调研成果的办理和反馈机制，明确办理反馈的责任主体、工作时限、基本要求和责任追究。对政协的建议案、调研视察报告、重要提案、社情民意信息等，党政主要领导尽量亲自阅批或亲自交办，党政有关部门要认真采纳意见建议并及时予以反馈。
3．进一步完善委员推选、管理和服务机制。各级党委要适应经济社会发展的新情况，研究界别合理设置，适当增加或调整部分界别，切实增强委员推选的民主性和透明度，尊重各级政协组织的意见。建立完善对委员履职的考核、约束、激励及进出机制，引导委员自觉遵守政协章程和有关政协工作的规章制度。增强服务委员的意识，切实维护好委员的合法权益。
4．进一步加强政协领导班子和机关建设。各级党委要配备好政协领导班子。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把作风民主、经验丰富、热心政协事业的领导干部选配到政协领导班子中来。不断优化政协领导班子的年龄结构和知识结构，增强班子的活力和社会影响力。规范政协内部机构设置。重视政协专委会建设，建议市、县两级政协专委会设置尽可能做到名称、职责相对统一，便于工作指导和交流。进一步加强政协干部选拔、交流和任用的力度。重视优秀年青干部的选拔和培养，逐步改善政协干部的年龄和知识结构，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练、结构合理的高素质政协机关干部队伍。随着经济的发展和财政的增长，应逐步提高对政协各项经费的保障能力，加强和改善硬件设施建设。
5．进一步健全基层政协组织。大部分县市区的乡镇政协工联委只有政协工联委主任1名，既当指挥员，又当战斗员，而且还要分担当地党委、政府的中心工作，事繁人少，乡镇政协工联委功能尚未完全发挥出来，有些本职工作难以真正落实到位。要适当增加基层政协组织工作经费预算，确保乡镇政协工作正常有序开展。
