编者按：中共十八大明确提出要推进基层协商民主，对人民政协工作提出了新任务、新要求。近年来，邵东县政协践行“三员”聘任制工作新思路，是民主政治在基层拓展的积极探索，是政协工作在基层延伸的重要载体，是民主管理在基层协商的有效形式。市政协主席周吉平专程赴邵东调研“三员”聘任工作，并给予了充分肯定。现将邵东“三员”聘任工作经验予以刊发，期望全市各级政协组织学习借鉴，以创新为动力，不断完善和加强协商民主制度建设，努力开创政协工作新局面。

 

 

      2011年以来，邵东县政协积极探索基层协商民主新方法、新途径、新机制，在全县28个乡镇（街道办事处）政协联工委全面建立聘任社会各界人员担任“社情民意信息员、民主管理监督员、和谐发展促进员”（简称“三员”）制度，取得了好的效果，所聘“三员”深入一线调查研究，围绕中心献计献策，大胆开展基层监督，扎实协调化解矛盾，为推动农村基层和谐发展发挥了重要作用。

      十八大报告明确指出要“积极开展基层民主协商”，这充分说明党中央对基层协商民主的重视。如何落实十八大精神，积极探索基层协商民主新形式，是当前县一级政协机关面临和思考的重大课题。

      从邵东目前的实际看，随着市场经济的不断推进和城镇化水平的不断提高，农村基层不同阶层的价值观念日益多样化，基层群众参政意识不断增强，基层政府与群众、群众内部之间的新矛盾、新问题不断涌现，这些伴随社会发展而产生的问题、矛盾、冲突、纠纷，将伴随社会改革的不断深化而长期存在。这种现状，决定农村基层急需一种协商机制，让各界人士通过自由平等的对话、交流、沟通、协商，达到消除差异，达成共识、实现社会和谐的目的。而与之相对应的是：根据《政协章程》规定，作为我国担负政协协商民主重任的人民政协组织目前只设到县一级，即使在乡镇设立了派出机构政协联工委，工作力量也非常单薄，农村基层协商民主的积极作用难以有效发挥。基层政协工作网络的薄弱与农村基层对民主协商的巨大需求存在突出的矛盾。

      基于此种背景，2011年以来，邵东县政协解放思想，开拓创新，探索新的社会时期下农村基层政协工作新模式，通过仔细调研，试点推广，逐步健全完善了通过乡镇联工委聘任农村社会各界担任“三员”的制度。我们旨在通过基层“三员”的聘任，构建一个基层民主协商的平台，让农村基层各界通过这个平台，充分表达自身诉求、参与社会管理、化解各种矛盾，最终达到促进了农村社会和谐的目的。

      在具体操作中，我们分四个步骤：一是印发方案、宣传发动。县政协制订下发了《关于建立“三员”聘任制度的通知》，要求各乡镇、街道办事处每“员”聘任6-12名，并对“三员”条件、聘任程序、管理办法、工作落实等提出了明确要求。与此同时，结合推广试点经验，在牛马司召开现场会宣传发动、部署安排。二是物色对象、颁发聘书。按照文件规定的条件，非县以上政协委员、人大代表的社会各界人士，以乡镇为单位组织自愿报名，界别推荐，经相关部门审查把关报党委研究同意，最后由乡镇办政协联工委颁发聘书。三是结合实际、开展活动。各乡镇办政协联工委根据各单位工作实际，原则上每月组织所聘“三员”开展一次活动，或列席党政联席会议，或参加村级财务清理，或收集反映社情民意信息，或协助化解党群干群矛盾，或组织参与扶贫帮困。四是落实保障、规范管理。要求每个乡镇、街道办事处每年安排适当经费，用于支付活动开支和“三员”误工补助。同时，采取乡镇办政协工委统一要求，统一调度，统一考核的办法，规范“三员”管理。

      通过一年多的实践，我们对基层“三员”聘任总结了三个方面的经验：

      一是形式内容上做到“三个全覆盖”：人员界别全覆盖。我们在聘任基层“三员”时，充分考虑吸收村组干部、妇女、青年、离退休老同志、乡村教师、留守人员、法律工作者、基层行政事业干部等不同界别的人员参与，特别注重弱势群体、知识分子和村组干部三个界别人员的吸收，着重体现政协协商民主的注重不同社会声音的特点；行政区域全覆盖。根据乡镇（街道办）行政区域的大小，聘任数量不等的基层“三员”，基本做到大村一村一员，小村2-3村一员，确保政协工作网络延伸到村组；涉及内容全覆盖。在工作内容上，基层“三员”突破“社情民意信息、民主管理监督、和谐发展促进”的范围，将政协协商民主的涉及范围，扩大到农村基层的各个角落、各项社会事务的管理。下一步，我们将尝试改“三员”为“一员”，即“基层民主协商员”，进一步拓宽规范基层“三员”工作形式。

      二是日常管理上做到三个结合：集中行动与分散活动相结合。乡镇（街道办）政协联工委对基层“三员”统一管理，每月组织辖区内全部或部分“三员”开展集体行动一次，其他时间，各基层“三员”可结合各自实际，自由组队或单独开展活动；规定课题与个人调研相结合。县政协年初根据县委中心任务，下达重点调研、监督课题和重点矛盾化解项目，各乡镇（街道办）政协联工委根据工作实际，确定本辖区范围内重点课题。基层“三员”参考重点课题，结合具体实际开展工作；自愿参与与统一考核相结合。基层“三员”聘任，实行自愿报名，分界别推荐，兼职为主。聘任之后，由乡镇（街道办）统一管理，每年评选先进，表彰奖励，并将获奖“三员”纳入后备库，作为下一届政协委员的预备人选。“三个结合”使基层“三员”工作时间灵活机动，形式多样，在确保重点课题、重点社会问题参与力度的同时，能有效激励基层“三员”结合实际“出特色”，取得了好的效果。

      三是在保障措施上做到三个到位：宣传发动到位。县政协、各乡镇（街道办）政协联工委分别召开动员会议，对“三员”聘任层层发动，宣传到位；县电视台、邵东报相继对政协开展“三员”聘任进行了报道，形成了良好的舆论氛围；领导重视到位。县政协多次召开专题主席会议，听取乡镇（街道办）政协联工委“三员”工作情况汇报，及时协调解决“三员”聘任过程中碰到的问题。各乡镇（街道办）党委、政府积极支持“三员”聘任工作的开展，积极听取意见，邀请基层“三员”参与各类决策，有效提升了基层“三员”的工作积极性；经费保障到位。目前，基层“三员”不计报酬，活动经费由各乡镇（街道办）党委、政府协调解决。

      到目前为止，我县从28个乡镇街道办事处聘任“三员”共370名。“三员”制度的建立，有效拓展了基层协商民主渠道，扩大了人民群众的知情权、话语权、参与权和监督权，密切了党群干群关系，促进了社会和谐。据不完全统计，推行“三员”聘任制度一年多以来，所聘“三员”累计反映社情民意信息230余条，处理各类矛盾纠纷近700件，参与村镇财务清理监督480余人次。今年1月省“两会”期间，《湘声报》以“‘三员’，探索基层和谐之路”为题，头版头条报道了我县政协“三员”聘任工作经验。各乡镇办政协联工委结合各自实际，组织“三员”开展各类特色活动：黄陂桥乡政协联工委针对本乡产业园开发征地拆迁矛盾尖锐的实际，组织12名熟悉本地情况的“三员”深入矛盾突发第一线，及时了解情况，掌握动态，为乡镇党委决策提供40余条参考意见，该乡党委根据意见建议及时调整思路，三个月内迁坟三千棺，没有出现一起群体性事件；水东江镇联工委推行“三员”信访联户制度，由每一名县政协委员带一至二名“三员”，联系一位信访老户，负责上门帮扶、协调处理，两个月时间，有效化解信访遗留问题三起；野鸡坪镇发动“三员”全程参与村级财务清理，提高村级财务管理的透明度和公正度。

      从目前运行情况看，“三员”聘任对农村基层的积极作用主要体现在三个方面：

      一是进一步拓宽了基层协商民主渠道。通过基层“三员”的聘任，目前我县农村基层活跃着一支包括政协委员、“三员”在内的近700人的政协工作队伍，基本实现了行政区域的全覆盖，填补了原来政协在农村基层一级存在的“空挡”，民主协商的基层工作网络得以完善。农村基层各种呼声、各类诉求，都能通过基层“三员”得到及时反映。同时，基层“三员”主动参与农村基层各类社会事务的监督，积极参与各类矛盾纠纷的协调，为促进农村基层的和谐发展发挥了巨大作用。

      二是进一步推进了乡镇（街道办）政府决策过程的民主化、科学化。一年来的实践证明，基层“三员”聘任能有效推动基层政府决策的民主化、科学化和规范化水平，各乡镇（街道办）党委在重大决策之前，通过主动邀请“三员”列席参与乡镇（街道办）的重大会议、召开座谈会议等方式，积极听取社会各界的意见建议，及时调整修正决策，使决策更能代表大部分人的利益，更符合民意。基层“三员”的聘任，在某种程度上说，已成为农村社会各界和基层政府之间实现良性沟通的一座桥梁。

      三是进一步促进了农村社会关系的和谐。农村工作实践经验证明，农村基层存在的许多问题，比如村支两委矛盾、宗族问题、邻里纠纷等，在很大程度上都无法用选举民主来解决根本问题，基层“三员”建立在沟通、协商基础上的消除差异、达成共识，能及时弥补基层选举民主的相对不足，对农村基层社会的稳定，促进农村社会关系的和谐能起到重要作用，是在源头上化解农村基层诸多矛盾的一个值得探索的新途径、新方法。