第一条：民主监督制度建设有突破

      民主监督是政协履职的弱项，监督什么，怎样监督，采用什么样的监督措施以及适用什么样的监督手段，无章可循，缺乏制度保障。为解决这个问题，市政协党组认为，要从基础工作抓起，要从制度建设入手。届内争取市委出台了三个具有突破性的文件。一是2008年的21号文件，二是2008年的10号文件，三是2011年的10号文件。2008年的21号文件就人民政协履职制度化、规范化、程序化做了阐述，对民主监督的主要内容、主要形式、基本程序和方法做了明确规定，对接受政协民主监督提出了明确要求。文件还提出了“四在前”要求，重大事项协商在党委决策之前、人大审议之前，政府实施之前和干部公示之前，从而变“三在前”为“四在前”，第一次有了“干部公示之前”之说，这在全省乃至全国都有重大影响。2008年的10号文件对统一委派政协委员担任民主监督员有了明确规定和要求，从而实现了“受聘监督”到“派员监督”的转变，我认为这是个具有时代意义的大转变。2011年出台的10号文件是一个民主监督工作管总的文件，体现了政协理论创新和工作创新，这个文件的核心是健全和完善了政协民主监督工作的五大机制：统一委派机制、民主评议机制、协商通报机制、经常性监督机制和维护委员合法权益机制。其中委员维权机制是邵阳首创，受到广大政协委员和全社会好评，上级政协也给予充分肯定，省政协办公厅转发了这个文件。上述三个文件，为全市政协系统开展民主监督提供了制度保障和理论依据，从此民主监督从内容、形式到程序、方法都有章可循，有规可依，有理可讲，很好地解决了政协民主监督目标随意、办法不多和刚性不足的问题，民主监督真正走上了制度化、规范化和程序化的轨道。

      第二条：民主监督工作机制有创新

      一是“聘”改“派”变被动为主动。十届政协前，有近20个市直部门聘请了部分市委员担任“民主监督员”，这种自己请人监督自己的作法有积极意义，但弊端不少，最主要的是委员缺乏主动性，没有主动权，好比“客人不要管厨房事，吃什么菜由主人决定”。不少部门聘请委员监督一年难得搞一次活动，形同虚设，监督效果就可想而知了。市十届政协党组在充分调研的基础上，决定将民主监督由“受聘监督”改为“派员监督”，在市委的支持下，我们先后向公、检、法等26个公权力相对集中、与民众民生联系紧密的单位，委派了78名政协委员担任民主监督员。政协委派的监督小组做到“四有”，有组织领导、有监督计划、有重点目标、有工作要求，监督行为由个人意志变成组织意志，由个体监督变为整体监督，由被动监督变为主动监督。解决了监督员对谁负责的问题，监督员的底气足了，单位主动接受监督的意识强了，监督效果非常明显。驻市公安局监督组把交通秩序、执法透明度等问题列入监督重点，较好地解决了执法过程中的不作为和乱作为问题；驻市卫生局监督组重点监督看病难、看病贵的问题，社会给予了积极评价；驻市教育局监督组通过监督较好地解决了中小学大班额、补课风和乱收费问题，等等。

      二是民主评议彰显民主监督力度。政协的民主监督，社会上评论没有深度和力度，就是说民主监督选题较准确，分析问题也较透彻，但力度不够、杀伤力不强，“雨过地皮难得湿”，主要是被监管单位把民主监督不当回事。为解决这个问题，市十届政协把民主评议作为监督的一项重要手段。在方法上积极创新，坚持三条，一是不评“班子”评“问题”。坚持准确定位、把握适度、解决问题的原则，针对发展中的问题、“和谐社会”不和谐的问题等开展专题评议，力求解决问题，不找岔子，不针对个人。二是不重空谈重民生，空谈误国、误事，必须注重实实在在的民生问题，坚持把握“整体利益为重、民生问题为要”的主题，选择群众最关心、联系最紧密的问题开展评议，促民生改善，让群众得利。通过民主评议解决了市区教育结构和教育资源配置不合理的问题，教育公平程度得到提升。又如食品安全关系到人民群众最基本、最现实的切身利益，是全社会普遍关注的民生问题，通过民主评议，全面提升了全社会的食品安全意识和相关部门的责任意识，保障了人民群众的根本利益。三是不求“一利”求“多赢”。民主评议要取得实效，需要集委员之智，合社会之力，竭部门之能。在选题时，我们注重选择党委政府重视、社会各界关注、人民群众期盼、相关部门欢迎的专题，在评议中，始终坚持协商性、建设性原则，始终坚持党的领导，既注重发挥委员的主体作用，又注重发挥部门的能动性，积极引导相关部门变压力为动力、变外力为助力、变分力为合力。以评议为契机，找准问题，解决矛盾，推动工作。这种评议，党委政府、政协组织、相关部门和社会各界都是盈利方，都是利益攸关方，皆大欢喜。

      三是在制度保障上给力。2011年市委10号文件明确规定：凡在市政协组织的民主评议测评中，不满意票超过与会常委人数三分之一的单位，一要在规定的期限内进行整改，二要进行第二次测评，第二次测评不满意票仍然超过与会常委人数三分之一的，市政协党组向市委建议，经考察认定确需采取组织措施的，依照程序对单位一把手免职或责令辞职。同时规定，对民主监督交办事项该办不办或办理不力的，或要求单位负责同志到政协接受咨询、说明情况，或跟踪督办，通报督促落实，造成不良影响和严重后果的追究责任。从而大大彰显了民主监督的力度，消极对待政协民主监督的现象没有了，忽悠民主监督的现象也没有了，监督和接受监督的积极性空前高涨。

      第三条：民主监督成果转化有实效

      民主监督是手段，促发展、促和谐、促民生改善才是民主监督目的。这些年我们十分注重民主监督成果转化，譬如驻市公安局监督组，坚持一年一个监督重点，一年一个监督专题，通过几年努力，解决了基层警力不足、执法水平不高、执法环境不优和办案经费紧张的问题，民警待遇也相应得到提高。又如驻市检察院监督组把涉检信访做为监督重点，连续三年实现了无缠访、闹访和重复信访。再如，驻中级法院监督组倡导法院系统开展带案下乡巡回办案活动，将审判庭搬到田头地间，深受社会好评；民主评议城区医疗卫生状况活动中，监督组和卫生局领导到10个医疗单位调研，边调边评，边评边改，医患矛盾得到缓解，看病难、看病贵的问题得到较好解决，特别是促进了医德医风的改善。驻市质监局监督组把队伍建设作为监督重点，通过几年努力，去年全市质监系统实现了干部队伍“零违纪”、服务窗口“零投诉”和执法办案“零过错”的目标。驻市工商局和市食品药品局监督组，注重对食品药品安全、假冒伪劣产品和非法传销等工作开展监督，进行专项整顿，取得了明显成效，为保障群众利益、维护社会和谐稳定做出了积极贡献，社会反响非常好。