发挥政协调研优势 提高建言献策水平
发布时间：
2009-08-06 信息来源：邵阳市政协 作者：邵东县政协主席 王定松
调研并不是政协工作的“独家秘籍”，但政协调研却有着不可替代、难以比拟的特色优势，只有充分挖掘和彰显政协调研的特色优势，变现有资源优势为成果优势，才能确保提高政协的建言献策水平。近两年来，邵东县政协紧密围绕全县中心工作和大局，围绕人民群众反映强烈的热点、难点问题，突出调研特色优势，使建言献策更富有全局性、前瞻性、科学性和可行性，促进了政协整体工作水平的提高。
一、围绕党政中心，坚持发展主线，精选调研课题
选题是开展调查研究的方向，课题是否选准，选好，直接关系到成果是否符合客观实际，是决定能否出精品的先决条件。只有选准课题，调研的内容才能紧贴党政工作中心，成果才能为党政决策所采纳，在促进党政决策科学化、民主化中发挥作用。每年年初，县政协从“党政所思，群众所望，社会所求”的角度，选择6-7个课题进行重点调研，调研选题注重针对性、连续性、前瞻性和务实性，真正做到选题不准不调研。两年来，我们围绕兴工旺商、和谐发展等工作重点选题，完成了专题调研58项，形成了调研报告45篇，内容涉及工业、农业、城管、交通、教育、环保、市场发展等各方面。在实践中，主要搞好“三抓”：围绕中心抓调研。我们始终围绕经济发展的中心，把握主流和趋势，瞄准未来，对县委、县政府一时还未注意到，但必须予以关注和研究的问题，先行调查研究，突出战略性、前瞻性调研。如我们开展了《关于推动我县土地流转的调研》，贯彻落实《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对我县新一轮农村经济体制改革很有参考价值、具有前瞻性。突出重点抓调研。我们围绕和突出全县“兴工旺商”的工作重点开展调查研究。近两年来，先后就工业发展、市场建设、新农村建设等问题进行了专题调研，很多意见和建议得到县委、县政府的重视和采纳，特别是《关于我县工业发展的调查与思考》和《关于我县市场建设的调查与思考》的建议直接被写进了县委、政府的文件。针对问题抓调研。我们围绕全县群众生产生活中的困难和问题进行调查研究。如推进医疗体制改革中，针对“新农合”扩面难、看病依然贵和农民得实惠难等问题，我们组织了政协委员进行深入的调查研究。撰写的《新农合参合农民的乐与苦》调查报告，引起县委、县政府领导的高度重视。县委、政府主要领导相继作出批示，促进了相关政策的制定和出台，推进了我县新农合工作顺利有序的开展。
二、坚持求真务实，充分发挥政协特色，精心组织调研
选题是搞好调研的基础，而缜密科学的调研机制则是做好调研工作的关键。我们建立健全了主席牵头、专委会具体负责、乡镇政协工委和相关部门积极配合的调研工作机制，收到了良好的效果。2008年，市委常委、县委书记周国利同志亲自给政协出了《关于我县市场建设升级换代的调研》和《将皇帝岭林场申报省级森林公园的论证》两个调研课题。通过政协为期4个月的扎实调研，为县委决策提供了翔实的依据，推动了相关工作的顺利开展，获得了县委、政府的肯定和各界群众满意的“双赢”效果。2009年，周书记再次给政协交办了《我县牛仔服装加工行业的调查》，现该调研已经全面铺开，有关对策及建议将为县委、政府引导该行业做强做大起到重大的参谋作用。
把好调研队伍关。在调研人员的选配上，我们正确处地理好“内部”与“外部”的关系。“内部”的委员是政协工作的主体，政协各组成单位是政协工作重要的依靠力量，专门委员会是调研活动的具体组织者，但他们不可能对所有的课题都熟悉，不可能对所有的议政领域都涉猎。“外部”的专家、学者，以及相关部门的领导和一线工作人员，他们对相关政策了解更多，对具体情况更明，对相关工作的未来发展趋势把握更准，但他们的意见很难进入领导的视野，更难进入决策程序。政协的调查研究恰恰为他们提供了这样的机会。一方面，将热心政协工作、对本调研课题有研究、熟悉相关情况的委员和民主党派成员吸收进来，充分发挥委员的主体作用和调动政协各组成单位的积极性。另一方面，根据课题需要，聘请一些专家、学者参与调研，发挥他们的骨干作用和咨询作用；邀请具体工作部门的领导和一线工作人员参与调研，发挥他们在介绍情况、研究论证、协调支持、决策实施方面的作用。这样，情况准确，分析透彻，措施可行，调研质量高。
把好调研质量关。首先，坚持深入细致的调研作风。真正沉下去，收集真实情况。以2008年为例，各专委会、各乡镇工委和委员活动小组先后100余次组织委员到企业、社区就经济社会发展、惠民工程等课题开展调查研究，召开各类座谈会80余次，走访干部群众3000余人次，有力促进了相关工作的开展和政府工作的完善。同时，充分利用现代网络技术，搜寻新观点、新方法，借鉴先进地区的经验介绍，不断开阔视野，提高调研水平。其次，搞好上下联动。所有的调研活动都吸收了乡镇政协工委、活动组的成员参与，上上下下，广泛调研，深入分析，充分掌握了基层的情况，畅通了党政与人民群众之间联系的桥梁和纽带，切实使政协的调研建立在广泛民主的基础之上。其中，《新农合参合农民的乐与苦》真实反映了我县当前农村新型合作医疗的现状和存在的问题，并获得了市调研报告一等奖。第三，正确地处理好调查与研究的关系。调查是了解真实情况，掌握第一手资料，研究是调查工作的继续和深化，是对调查材料进行全面、深刻、系统的分析、综合、提炼和抽象。调查是研究的基础，研究是调查的升华，两者目标一致密不可分。只有勤调查、多研究，边调查、边研究，才能由表及里，去伪存真，弃粗取精，揭示出事物的本质规律，得出科学的结论，保证政协调研言在点子上，谋在关键处。
把好建言立论关。坚持把建言立论的落脚点放在为民立言上，从人民群众的角度看问题，调研报告体现民情、民意。为打造有特色和生命力的调研报告，我们在调查后组织调研人员深入讨论，将调查来的材料分析综合，组织专家和经验丰富人士，反复论证，集思广益，最后形成内容翔实、分析合理、建议新颖的调研精品。
三、注重成果转化，采取多种形式促进调研形成意见和建议的落实
调查研究的目的是为了解决问题，因此，我们在调研工作中不仅仅满足于报告送上去了，领导批示了，党政部门转发了就束之高阁，而是采取多种形式促进调研形成意见和建议的落实。日常履职促转化。我们把调研与政协例会、提案、反映社情民意工作相结合，通过多途径多手段促进调研成果的转化。比如：将调研成果作为常委会、主席会建议案，党派、委员个人提案等送交县委、县政府办理，将重要调研成果转化为政协全会议政发言或联组讨论发言；将调研中的一些重要观点在《邵东政协》上进行宣传;将调研报告中的重要问题转化为社情民意信息直接向党委、政府和上级政协反映等，引起了高层关注，促进了问题的解决和建议的落实。跟踪问效促转化。加强调研成果的督办力度，推动成果转化。如《关于我县工业发展的调查与思考》的调研，经过多次督办，县委、县政府召开专门会议研究了我县工业发展的具体措施，调整工业经济局的领导班子，召开了全县性的工业经济会议，出台了发展工业经济的优惠措施。媒体宣传促转化。运用新闻媒体促成调研成果的落实，把调研中一些群众特别关注、急于解决而又难于解决的问题，通过报刊、电视进行舆论监督，促成有关部门解决问题。近两年来，县政协通过专题调研，共形成议政发言材料12篇，常委会建议案5篇，调研报告58份，集体提案12件，反映社情民意120余条，许多重要的观点和建议，被县委委、县委政府的决策所吸纳。
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确提出，人民政协要选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见建议。对照《意见》精神，我县政协的调查研究工作还有许多地方需要加强，比如：如何组建好高水平、相对稳定的调研队伍，充分发挥各方面委员的专长，提高调研质量和水平；如何建立政协调研工作与政府工作密切结合、互动的机制；如何通过建议案、提案等形式转化调研成果；如何建立和完善政协调研成果的落实反馈机制等，都需要我们不断摸索和实践。通过这次会议，我们将认真学习和借鉴全市兄弟县市区政协的好经验、好做法，进一步加强和改进调研工作，提高调研工作水平，努力推动政协工作上新的台阶。
