——马新祥委员代表双清区政协的发言
实施统筹城乡发展战略，形成城乡一体化发展新格局，是中央城市工作会议的要求，也是实现市第十一次党代会确定的“二中心一枢纽”战略的必由之路。近年来，双清、大祥、北塔三区，坚持以城带乡，以工促农，乡城融合，在城乡一体化发展中迈出了坚实的步伐。特别是双清区在三年前就将城乡一体化发展作为主要发展战略，城市化率在全市排名第一。但市辖三区城市化总体水平仍然较低，城乡经济社会发展不够协调，城乡规划严重缺失，无序推进状态亟需改变，公共服务、社会管理两张皮现象突出。
我们认为，没有市区的城乡一体化，就没有全市的城乡一体化。为此，建议市委、市政府以市辖三区为重点先行先试，规划向农村推进，产业向农村培育，基础建设向农村延伸，公共服务向农村拓展，把市辖三区建设成为宜居宜业宜游的美丽幸福家园。
1.推进发展规划一体化。统筹编制三区城镇体系、土地利用、综合交通、水利设施、产业布局、公共服务以及生态环境等专业规划。有序推进乡镇、村（社区）规划编制，加快完成乡镇及未纳入城市规划圈的村（社区）修建性详规。在规划编制中，要坚持高标准、高起点，多项规划相互衔接。以乡村布局规划为依据，积极推进农民集中居住区建设。对农民集中居住区建设，政府加大投入搞好基础设施和公共设施建设，对严格按规划建设的建房户，进行适当奖补。强化规划理念，建立刚性的规划监督执行体系，确保规划的严格执行。
2.推进产业发展一体化。按照“双百”城市要求，加快城市发展，拉大中心城区框架，形成布局合理、特色凸显、分工明确、功能互补的新型城市、生态城市格局，充分发挥中心城区的产业引领带动作用。一是加快老城区产业调整，全面实施“退城入园”。加快“退二进三”步伐，推动汽车南站、汽车东站、湘运市场等搬迁，着力发展高端地产、商贸流通、金融服务、餐饮服务、教育培训等第三产业。二是加快推进工业园区化。全力支持邵阳经济开发区的发展，鼓励引导企业向工业园区集中。加快湘商产业园及标准化厂房建设步伐，促进中小企业发展。今后，对各乡镇不再下达工业企业招商引资指标，其它区域内原则上不再审批新办工业企业，已落户的企业要逐步迁进工业园。三是打造城郊外环都市型生态农业产业集群。全力加快都市型生态农业发展，逐步消减传统农业、非生态农业发展比重，积极发展花卉苗木、精品水果、蔬菜、休闲观光农业。要搞好农村产权确权颁证，实行“三权”分置，实现土地向经营业主集中。
3.推进基础设施一体化。一是统筹推进三区交通路网建设。建好城乡一体的对接环道，通过“窄改宽”、“白改黑”，增强道路配套设施建设，完善农村道路养护管理制度，实现村村通公交，通过合作、购买、转让等模式，让营运中巴退出农村客运市场。二是统筹推进水、电、气及给排水系统建设。采取整乡（镇）、整片推进方式，构建“农村供水城市化、城乡供水一体化”格局。全面完成农村电网改造升级，确保农民用电安全和用电质量。统筹推进有线电视、通讯网络、天然气、给排水系统等地下管网从建成区向周边农村逐步延伸，直至覆盖率100%。通过延续“煤改气”优惠政策，鼓励延伸地农民使用天然气。全面加快资江、邵水河沿线建设，打造休闲观光带。三是持续推进农村环境综合整治。坚持城乡同治，构建农村环境卫生整治长效机制，建设“山清水秀、村美天蓝”宜居新农村；深入开展农村生态环境建设，重点实施“四边五年”绿色行动，在城市建设中保持山体完整，留住满眼青翠。深入开展农村道路、庭院绿化活动，农村主要道路绿化覆盖率达到90%以上，城乡绿化率达到40%以上；推动实现亮化工程，行政村主干道灯化率达到100%。
4.推进公共服务一体化。加快新、老城区学校统筹规划合理布局，调整优化农村学校布局。实施城乡教育对口支援，提高农村教育质量。全面实施公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，对全部乡镇卫生院、社区卫生服务中心实施标准化提质改造，市区卫生安全监督覆盖率达100%。探索建立市、区大医院技术领办乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心，实行城市名医定期到乡镇卫生院、社区卫生服务中心挂牌坐诊制度，让农民不用进城就能得到医疗专家服务。加强村文化室和农家书屋管理，不断丰富城乡群众的精神文化生活。加强城乡休闲锻炼场所、设施建设，规划修建小游园、健身广场、专业剧社等场所。加快完成失地农民社会保障全覆盖，推行城乡统一的社保体系；构建城乡一体化的就业政策，切实加强职业技能培训，重点解决好土地被征收农民的就业问题，实现失地农民就地向产业工人、服务人才转化。
5.推进社会管理一体化。一是推进村民自治，实行网格化管理。完善“网络终端、村社服务中心、乡办便民服务中心、区政务中心”的四级联动服务机制，实现网格化管理，建设新型的村社区组织，让群众享有最便捷的社会服务。二是培育多样化的社会组织，推进社会化管理。完善城乡服务网络，增强社会组织的社会融合力和服务能力，推动农村社会组织的快速发展，提升社会组织为“三农”服务的专业化和规范化。三是强化基层组织建设，夯实基层基础。建设素质高、能力强、作风正、群众公认的村居两委班子，打造强有力的基层管理队伍，积极探索在户籍管理、社会保障、农村土地流转等方面的新机制，促进城乡的快速融合。
发言人单位和主要职务
邵阳市政协委员 党派 中共
双清区政协党组书记、主席 界别 特邀
