——黄卫坤委员代表市政协经济科技委员会的发言

中共邵阳市委第十一次党代会提出了将我市打造成为湖南省域副中心城市、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性交通枢纽的“二中心一枢纽”战略目标。

我认为，做大做强我市东部城市群是实现“省域副中心城市”建设目标的有力支撑。通过多年努力，我们发展壮大东部城市群已经有了坚实的基础。一是邵阳东部城市群位于湖湘几何中心。邵阳市东与长沙相距200公里，西与怀化相距200公里，北与益阳相距150公里，南与永州相距100公里，具备辐射带动周边的区位优势。二是邵阳东部城市群已成为省内仅次于长株潭的第二大城市群。根据湖南省、邵阳市关于城镇发展的有关规划，到2020年我市中心城区将建成面积100多平方公里、人口110万的“双百”Ⅱ型大城市，是湘中湘西南唯一过百万的大城市。届时东部城市群将成为城镇人口330万、辐射500多万人的湘中湘西南最大城市群，仅次于长株潭城市群的省域第二大城市群。三是做大做强邵阳市东部城市群符合省委“一核三极四带多点”的区域发展战略。邵阳东部城市群处于“四带”之一的沪昆高铁经济带上，具备与长三角、东盟等地联系便捷的优势，对于进一步扩大开放、增强产业发展活力具有强大推动力。

为充分发挥邵阳东部城市群在“二中心一枢纽”建设中的重要作用，我建议如下：

1.科学编制规划，舞活建设龙头。一要创新规划理念。立足市情，着眼长远，树立全新的规划理念，充分发挥规划在东部城市群发展中的引领作用。二要完善规划体系。统筹区域发展、城乡发展、产业发展、环境保护，认真做好产业新城、服务新城、高铁新城、空港新城等区域控制性详细规划的编制，形成以城市群总体规划为核心，以各专项规划、控制性详规、城市设计等为有效补充的完整规划体系。三要推进规划落实。按照“生态优先、城乡一体、点轴发展、节约用地、适度规模”的原则，加快推进东部城镇群“一核四心、两带一廊、一环多镇”的城乡空间结构，做好市域核心和邵东、新邵、隆回、邵阳县4个县城中心的城市空间设计工作；落实重点镇、特色镇和新市镇的规划修编工作；完善区域内村庄布局规划。

2.完善设施配套，提升承载能力。一要推进健全外围交通网络。加快构筑以沪昆高铁、呼南高铁、怀邵衡铁路为基础的“三纵三横二连”的快速铁路米字型结构；以沪昆高速、二广高速和包茂高速为基础的“三纵三横两连”的高速公路网状型结构，加快推进邵东军民两用机场建设前期工作，建设全国区域性综合交通枢纽城市。二要构建城际快速通道。推进同城发展，加快构建“无缝衔接、零距离换乘、铁公机一体化”综合交通网络。加快建设学院路二期、东城快线，启动西城快线建设，尽快构筑起“十字架”快速通道，加快东部城镇群融城步伐。同时，加强区域交通运输的相互对接，逐步构建东部城市群城乡公交一体化，促进区域运输的一体化发展。三要完善市政服务设施。优化布局，完善城区功能，重点抓好城区中小学校、中心医院新院、五馆一中心建设和东部城镇群供水一体化工程、气化邵阳工程建设，改善供电、通讯、邮政等公共设施，推进电信、有线电视、计算机网络三网融合。

3.培育壮大产业，夯实发展基础。一要搞好产业布局。在市区和新邵重点发展装备制造、食品加工、生物医药、能源建材和旅游休闲业；在邵东重点发展机械、化工、纺织、皮具、小五金、药材等加工制造业；在邵阳县重点发展轻工业、农产品加工和小商品生产；在隆回县重点培育造纸、建材、机械制造、食品加工、生物医药和民俗旅游业。二要调优产业结构。工业方面要大力招商引资，改造提升建材、纺织、造纸等传统产业，做大做强机械、冶金、化工、食品等优势产业，大力发展电子信息、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业。农业方面要加强科技创新，做好精深加工文章，培育壮大粮油、生猪、烟叶、药材、水果、延季有机蔬菜等农业主导优势产业，打造一批农业产业化龙头企业，推进现代农业向规模化、集约化发展。现代服务业方面，重点发展商贸物流、房地产业、服务外包、社区服务、金融等新兴服务业。文化旅游方面，着力打造市区“四个八”旅游景点、隆回花瑶、新邵白水洞、邵阳县塘田战时讲学院等特色景区，加快景区交通网络和基础设施建设，尽快融入跨省大旅游圈。三要提升产业质效。着力打造装备制造、精细化工、纺织、生物医药、农副产品加工、建材等八大产业集群，实现产业集聚发展，提升市场竞争能力。加快园区建设步伐，加大投入力度完善基础设施，不断提升宝庆工业集中区和各县市区工业园区产业化发展水平，努力把工业园区建成工业主导型的新城区、特色产业的集聚区和体制创新的先行区。大力发展总部经济，争取九兴鞋业、合隆国际、统一集团等大企业在邵阳设立技术研发总部，通过打造总部经济大平台，带动开放型经济发展。

4.抓好生态环保，建设美丽家园。坚持生态引领，改善生态环境，提升东部城镇群宜居宜业的吸引力，把生态文明建设推向新高度。一要着力保护青山绿水。把生态资源作为核心资源优先保护，进一步巩固退耕还林、封山育林、荒山造林成果，加强石漠化治理和交汇流域水土保持治理。加快生态市、生态县、生态镇、生态村建设，加快推进“四边五年”绿化行动，创建城乡一体化的绿色生态网络。二要坚持走低碳发展之路。大力发展和推广生态技术，为东部城镇群实现绿色发展提供有力支持，做到新上产业项目不放松环保要求，承接产业转移不降低环保门槛，扩大产业规模不增加热电排放量。

发言人单位和主要职务

邵阳市政协委员　　　　　　　            党派  中共

邵阳市政协经济科技委员会主任提名人选    界别  经济