隆回县政协副主席黄红波反映：近年来，各地党委政府高度重视年轻干部培养选拔工作，大力培养和选拔优秀年轻干部，尤其向乡镇基层倾斜，进一步优化了基层干部队伍整体结构，提高了整体素质，畅通了基层干部的成长通道，取得了明显成效。

      以湖南省邵阳市隆回县为例。截止2011年年底，全县共有公务员2453人，其中女性526人，35岁以下782人(占31.9%)，大学本科以上学历1159人，在乡镇基层工作的594人(占24.2%）。全县副科级以上领导干部1230人，其中乡镇副科级以上领导干部334人（占27.2%），35岁以下328人（占26.7%）。由于建立健全了良好的干部成长机制和畅通的干部成长通道，近五年来，该县基层干部通过各级的竞争性“选贤任能”机制，进入省直机关任厅、处级领导干部的有12人，进入市、县领导岗位的有28人，中组部和湖南省委组织部特将该县的这一现象作为典型在全国推广。

      然而，在当前全国乡镇干部的“成长通道”在实际操作过程中，还存在许多问题。表现在：一是编制有限，来源不足和交流不畅并存。调查中发现，对考入乡镇的公务员，尤其是年轻干部，基本培养成熟一个，上面通过考试选调一个，乡镇公务员队伍永远处在“贫血”和“失血”状态。当前的编制管理制度，在稳定乡镇公务员队伍的同时，也限制了乡镇公务员的合理流动，乡镇与上级机关、乡镇与乡镇之间流动过少。二是明暗台阶客观存在，基层干部提拔较慢。一些领导对于加快培养选拔基层干部工作重要性认识仍不够，思想上不够解放，有的顺其自然能选多少算多少，有的搞平衡照顾，甚至少数领导干部怕后来者居上占了自己的位置，对选拔基层干部抱有抵触情绪等等。三是专业阅历所限，部分基层干部成长不快。近年来，乡镇面向社会公开招考录用的公务员，适合“三农”对口专业的极少。新进公务员，或因业务知识水平所限，或因刚从学校走入社会，阅历经验所限，对工作的适应期较长，难以在短期内做出突出业绩。四是考核机制不够健全，激励机制不够完善。现行对基层干部的考核机制，能把住基层干部文化素质关，但在年轻干部的思想政治素质考察、能力素质的评价和工作实绩的认定上仍有待完善。竞争激励机制不够完备，没有及时提拔、补充和淘汰。五是乡镇机构改革，基层干部晋升更难了。乡镇机构改革，党政领导班子职数减少，基层干部晋升更难了。

基层干部常年工作在基层一线，直接与群众工作生活在一起，基层干部成长事关我国基层政权稳定，为畅通基层干部的“成长通道”，特建议：

      1．创新选人用人机制，实现观念突破。各级领导要高度重视对基层干部的使用，进一步解放思想，不拘一格选拔人才，对那些品质好、能力强、作风正、有发展潜力的基层年轻干部，要勇于大胆提拔。要建立合理的干部交流机制，既要让基层成为优秀人才的“培训基地”，又要搭建让优秀人才实现抱负、展示才华的舞台，有计划地对基层和上级领导干部进行交流，促进干部之间的合理流动。另外加大招考基层公务员力度，及时补充新生力量。目前，乡镇机关最缺农业科技、城建、经管、法律等方面人才，对考试录用到乡镇工作的公务员，上级单位和部门不要随便借用，对缺额严重的镇，加大公招力度，及时予以补充。

      2．创新基层干部培养管理机制，促进基层干部成长。针对不同岗位及专业的基层年轻干部制定系统的中长期学习培训计划，立足当前，适应农村工作需要，采取多种形式加快以科技、经济、管理、法律等知识为重点的培训，鼓励并支持年轻干部利用业余时间继续参加学历教育，不断提升年轻干部的知识水平和业务技能。积极选派一些潜质好的人才出去考察，到经济发达地区挂职锻炼或进大专院校进修，培养高层次复合型的基层干部。可以考虑选拔优秀基层干部先进入班子或者一些重要岗位的副职，进行锻炼，不占领导职数，从而缩短适应期，保持工作的延续性。要根据工作实际，结合年轻干部的能力特长，落实岗位，明确任务，有目的地进行培养，提升年轻干部的综合素质和领导能力，加快年轻干部成长。

      3．创新干部考评选拔体系，促使优秀基层年轻干部脱颖而出。要建立科学、合理的考评选拔体系。制定年轻干部考评和选拔标准时，要考虑岗位差异，切忌年龄、学历、行业一刀切。尤其是基层实践经验要求比较高的乡镇领导干部岗位，选拔时学历、年龄、专业等条件可以适当放宽，以考核解决实际问题能力和基层工作业绩为重点，同时可结合业绩和学历给予年轻干部适当加分，给更多年轻干部参与的机会和进步的动力。

      4．创新干部任用机制，构建基层干部上升通道。在每年的干部调整中，要拿出一定的职数，及时选拔业绩突出的基层干部直接担任实职领导干部。鼓励基层干部多到乡镇一线锻炼。加大基层干部的公选力度，打破任职年限的限制，让更多的优秀基层干部进入到公选的范围，多引进一些高学历人才充实到领导岗位。建立后备干部动态管理机制，常规晋升应以后备干部为主。通过政策调控，缩小乡镇政府公务员和县城机关公务员的收入差距，借鉴经济发达地区经验，越是愿意投身基层一线和从事脏、累、苦、险工作的干部，其生活待遇要高于上面和工作环境相对较好的干部。兑现考核奖励政策，扩大基层干部优秀比例，减少摊派性支出，切实提高基层干部生活水平。