政协邵阳市第十一届委员
会常务委员会
关于提案工作情况的报告
——2017年1月4日在政协邵阳市第十二届委员会第一次会议上
肖 益 林
各位委员、各位同志：
我受政协邵阳市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告十一届政协的提案工作情况，请予审议。
一、四年工作回顾
四年来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，围绕经济社会发展的重点和群众关注的热点问题，紧扣制定“十三五”规划，通过提案积极履行职能，共提交提案1476件，经审查，立案1346件。其中，委员提案1234件，集体提案112件。政协提案得到了中共邵阳市委、市人民政府的高度重视和承办单位的认真办理，办复率100%，见面率99%，解决问题率51%,促进了党政决策科学化、民主化。
（一）在经济建设方面，围绕促进经济加快发展建言献策。在保持经济稳中快进、制定和实施“十三五”规划、推进精准扶贫、城市规划建设和管理、适应经济发展新常态、转方式调结构等方面，提出了508件提案，占立案总数的41.2%。如《关于优化营商软环境，加速推进湘商产业园发展的建议》等提案，通过实施兴工强市战略，新增省级工业集中区7个，全市规模工业企业快速增加。关于加快城市扩容提质的建议，被吸纳到创建国家卫生城市的各项工作当中，相继开展了城管集中整治、“限摩限电”行动、最美十条街改造等工作，中心城区面貌焕然一新。
（二）在政治建设方面，围绕团结民主和党的建设建言献策。在加强党的建设、推进民主法治建设、反腐倡廉工作、社会管理和制度创新等方面，提出了95件提案，占立案总数的7.7%。如《关于加强村级组织带头人队伍建设的建议》、《关于改进机关作风，贴心服务办事群众的建议》等提案，我市开展了电视问政活动；在全省首创基层党建常态化督导机制；建立巡察制度，“四风”积弊得到有效整治。
（三）在文化建设方面，围绕提高邵阳发展的软实力建言献策。在“文化强市”战略、培育和践行社会主义核心价值观、构建公共文化服务体系、加强网络和新媒体管理等方面，提出了118件提案，占立案总数的9.6%。如《加快市文化艺术中心的建设》、《关于加快蔡锷故居保护开发的建议》、《应选定市花市树》等提案，从建设文化中心、加强文化遗产保护传承与发展、夯实公共文化基础设施建设等方面提出意见和建议。促进了文化事业蓬勃发展，文化精品不断涌现，公民道德素质和社会文明程度显著提升。
（四）在社会建设方面，围绕促进社会和谐建言献策。在人民群众关注的教育、医疗卫生、社会保障等方面，提出了345件提案，占立案总数的27.9%。如《改善办学条件，加快推进市区教育均衡发展》的提案，市政府全面实施化解城区大班额“三年行动计划”，现已新建、扩建５所学校，邵阳职教新城建设已启动前期工作。《加强我市被征地农民社会保障的建议》、《关于加快推进新一轮棚户区改造的建议》等提案，市委、市政府强化举措，加大投入，最低工资、城乡低保等标准稳步提高，各项民生问题逐步得到改善。
（五）在生态文明建设方面，围绕提高邵阳发展的竞争力建言献策。在低碳绿色发展，加强大气、水、土壤污染防治，建立健全生态补偿机制，加强环境执法和农村环境综合整治、坚持节约资源和保护环境等方面，提出了168件提案，占立案总数的13.6%。如《关于打造百里长廊，建设最美邵阳的建议》、《加强污水管网建设与维护，推进水环境治理的建议》和《关于启动邵阳市第二水源工程建设的建议》等提案，市委、市政府高度重视，坚持生态立市战略，大力开展农村环境卫生综合整治、美丽乡村和新农村建设，“三区三边三年”绿色行动初见成效，山水林更加秀美；如期完成节能减排任务。
二、主要工作体会
十一届政协常委会始终贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，全面提升提案工作科学化水平。
（一）加强领导是做好提案工作的重要前提
四年来，认真学习贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见>》，积极稳妥地推进提案工作。市委市政府以“两办”的名义出台了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，将提案办理情况纳入邵阳市绩效考核体系。市委书记、市长坚持阅批重要提案；市委常委、市政府各位副市长认真领衔办理与分管工作有关的提案。各承办单位主要领导和分管领导坚持深入基层调研，召开协调会议，现场答复提案。市委政协工作会议表彰了本届以来的12个提案办理工作先进单位。市政府拨出专款，建立了政协提案网上办理平台，加强提案工作信息化建设。市政协主席会议和常委会议加强对提案工作的领导，把提案工作纳入政协的全局工作来安排部署。市政协常委会议坚持审议通过提案审查情况报告，听取市委办、市政府办关于提案办理工作的情况汇报。市政协主席会议评议了市财政局等9个承办单位的提案办理工作，主席会议成员领衔督办重点提案43件。
（二）注重质量是做好提案工作的中心环节
提高提案质量。提案质量是整个提案工作的基础，市政协十一届一次会议上，周吉平主席提出了注重提案“选题入口的适度性，所提事项的现实性，具体承办的可能性”要求。四年来，我们按照“三性”要求征集提案、审查提案，提案质量明显提高。本届内涌现出了谢涵、段雪梅、潘先伟等一大批撰写提案数量多、质量高的委员，表彰了《关于落实中央八项规定，进一步加强我市干部作风建设的建议》等101件优秀提案。
提高办理质量。首先加强重点提案办理。采取主席会议成员领衔督办、协商座谈、实地调研等方式促进重点提案和集体提案的办理。其次，加强提案办理协商。把沟通协商作为提案办理的必要环节，通过上门听取意见、约请提案者集中座谈、参加部门工作调研等行之有效的协商方式，不断扩大开门承办的力度。再次，加强提案的跟踪督办。对一些办理难度大、承办单位承诺解决的提案，实行提案办理闭环管理，选取部分上年未办结Ｂ类提案转到下年继续办理，并对上年A类提案进行跟踪办理。
提高服务质量。重视提案委的思想组织建设和制度建设，配足力量，推行“两联一督”工作机制，即提案委机关人员分工联系专委会和专委会联系承办单位并督促提案落实，努力提高工作效率。服务决策更加自觉，对于提案中的重要意见和建议，通过调研报告、社情民意、《提案工作专报》及时向有关领导和部门反映。充分发挥委员的主体作用，联系委员更加紧密,通过印发学习资料，举办培训班，邀请党政有关部门向市政协常委会通报工作情况等形式，增进广大政协委员对市委、市政府重点工作的了解。市县政协多层次开展委员视察，组织委员调研，组织开展界别活动，为委员参政议政、建言献策、撰写提案搭建平台，提供载体。
（三）健全机制是做好提案工作的重要保障
创新立案机制，推行“三级审查”。制定《政协邵阳市委员会关于改革提案审查立案的实施意见（试行）》，从提案的受理、审查和处理、审查情况的报告三个方面进行改革，推行提案立案“三级审查”制度。在充分尊重委员意愿的前提下，对提案进行分类整合，共撤案15件，转为来信和社情民意115件，使提案立案更加符合邵阳发展实际，提案质量有了较大的提高。
创新评议机制，推行“三级汇报”。市政协提案委全体会议听取了市编办、市林业局、市教育局等15个单位的提案办理情况汇报，市政协主席会议听取了市委宣传部、市发改委、市公安局等9个单位的提案办理情况汇报，市政协常委会议听取了市委办、市政府办的提案办理情况汇报。从评议情况来看，各承办单位加强领导、明确责任、完善制度，把办理提案同推进重点工作、解决突出问题紧密结合起来，积极采纳落实提案建议意见，办理质量进一步提高。
创新考核机制，强化刚性约束。认真贯彻市委办公室、市政府办公室《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，对文件的贯彻落实开展专项督查，将提案办理情况纳入了全市绩效考核体系。通过严格考核，奖优罚劣，积极稳妥地推进了提案办理工作。
（四）总结宣传是做好提案工作的有效方式
我们召开了全市政协提案工作研讨会，积极创新工作思路、工作方法、运行机制，党派界别在提案工作中的重要作用得以发挥，各专委会参与提案工作成为新常态。大力宣传政协委员运用提案参政议政的典型事例，反映提案关注的热点、难点问题，宣传提案办理情况及提案产生的作用。四年来，在《湘声报》、《邵阳日报》、邵阳电视台等各级新闻媒体上发表有关提案工作的稿件300余篇，编印了《提案工作手册》，摘报21件重要提案，在《邵阳日报》上开辟的《政协提案问效》专栏，收到了较好的社会效果。
四年来，市政协提案工作扎实有序、稳步推进。但也存在有的提案缺乏深入的调研，精品提案和集体提案不多；少数承办单位办理提案“重答复、轻落实”，协商办理的力度不够；对网上提交、办理不重视、提案工作的社会参与度和公开度不够等问题，需要在今后工作中切实加以改进。
三、今后工作建议
中共邵阳市第十一次代表大会向全市人民提出了建设“二中心一枢纽”新的发展战略，绘出了全面建成小康邵阳的美好蓝图，人民政协使命光荣、责任重大。做好提案工作，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、深入推进社会主义民主政治建设、凝聚各方面智慧和力量、实现好维护好发展好最广大人民根本利益、提升党政决策科学化民主化水平，都具有十分重要的意义。为此，提出以下建议：
（一）以党的十八届六中全会精神为指导，进一步提高提案工作质量。认真学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市十一次党代表大会提出的“二中心一枢纽”战略，紧紧围绕邵阳经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设建言献策，从自身比较熟悉、有专长的领域着手，关注民生，精心选题，深入调研，形成有价值有分量的提案。加强闭会期间提案征集、发挥党派团体和政协专委会优势、探索开展界别提案工作，切实使提案成为人民政协富有特色的智力库和信息库。要进一步强化服务意识，落实服务措施，提高服务质量，充分发挥提案在邵阳加快发展中的重要作用。
（二）不断开拓创新，进一步推进提案工作的制度化、规范化和程序化建设。深化提案办理协商，充分发挥提案办理协商在健全社会主义协商民主制度中的作用。推动承办单位加强与提案者的沟通，把协商作为办理工作的必要环节，建立健全承办单位、提案者、政协组织三方办理协商机制。认真总结开展提案办理协商的经验，规范内容，完善程序，丰富形式，扩大社会参与度，推进提案办理协商广泛、多层次、制度化发展。依据政协提案工作条例的规定，不断总结新经验，探索新方法，研究新举措，建立健全提案工作考核评价、深化提案办理协商、加强重点提案跟踪督办、公开提案内容和办理复文等制度，逐步形成完备配套、科学管用的制度体系，全面提升提案工作科学化水平。
（三）加强自身建设，进一步形成提案工作合力。深入贯彻落实市委办、市政府办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，加强与党政部门的协调配合。加强提案委员会的建设和提案工作机构建设，提高素质、增强能力。加强提案工作理论研究，提高服务水平。注重发挥全体委员的主体作用，专委会的基础作用，各民主党派、工商联的骨干作用，形成提案工作的整体合力。加强政协提案工作理论研究和宣传，扩大政协提案工作的社会影响。
各位委员，各位同志，让我们在中共邵阳市委的坚强领导下，坚定信念，积极运用提案履行政协职能，为促进我市改革开放，加快发展，富民强市做出新的更大的贡献！
