市政协主席  周吉平

（2015年５月27日）

同志们：

根据中央的统一部署，从今年4月底开始，在全国县处级以上干部中进行“三严三实”专题教育。4月21日，中央召开“三严三实”专题教育工作座谈会,对开展好专题教育作出了部署。省、市委也于近期分别召开了专题教育党课报告会，省委徐守盛书记和市委郭光文书记分别对开展专题教育提出具体要求。这次专题教育活动与以前不同，不再层层召开动员会，以领导干部讲党课开局。根据安排，今天由我来作党课报告，也是动员教育。下面，就学习“三严三实”和习总书记系列重要讲话精神，谈三个方面的认识和体会。

一、深刻领会“三严三实”的丰富内涵及其专题教育的重大意义

（一）深刻领会“三严三实”内涵

去年全国“两会”期间，习总书记在参加安徽代表团审议时提出，各级领导干部要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。总书记在安徽代表团提出这一重要论述，既是对全党的要求，也是对安徽作风建设的肯定。既是各级领导干部正心修身的思想基础，也是干事创业的根本准则。

“三严三实” 是着眼于解决作风方面的突出问题提出来的，既言简意赅而又内涵深刻。“三严三实”的着力点在一个“严”字、一个“实”字。“严”是前提，是修身、用权、律己之本，是我们党的核心价值和优良传统，蕴涵的是马克思主义信仰、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想等严肃的政治追求，是完善组织生活、贯彻民主集中制等严格的组织原则，是懂规矩、守底线、拒腐蚀的严明纪律要求，主要是指人的世界观、人生观、价值观等主观世界的改造。“实”是我们党的思想路线、宗旨要义、经验总结，蕴涵的是一切从实际出发、理论联系实际、实事求是、在实践中检验真理和发展真理的思想路线，是求真务实、尊重实践、注重实效的工作方法，是忠诚老实、厚道朴实处世态度等行为取向的客观世界改造。

（二）准确把握“三严三实”的实践要求

习总书记强调的“三严三实”由人及事及权，把做人做官做事作为一个整体提出;从修身、用权、律己、谋事、创业、做人六个角度提出要求，既给为官之道指路，又为行为准则定向;把作风建设凝练为“严”、“实”两个维度，既针对道德问题，又针砭为政时弊，是对党的作风建设要求新的科学概括。“三严”与“三实”二者相辅相成，共为一体。体现了世界观和方法论的有机统一、改造主观世界与改造客观世界的辩证统一、内在严格自律和外在严格约束的辩证统一。贯彻“三严三实”要求，必须坚持严字当头、实字托底，做到严实结合、融为一体。一是要对党忠诚、个人干净、敢于担当，坚定理想信念、坚守共产党员的精神高地，带头践行社会主义核心价值观。二是要强化党性原则，增强纪律意识和规矩意识，自觉在思想上、政治上与党中央保持高度一致。三是要恪守干事创业的行为准则，树立正确的权力观和政绩观，坚持为民用权、秉公用权、依法用权、廉洁用权，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

（三）充分认识“三严三实”专题教育的重大意义

“三严三实”在实践中已发展成为新时期指引干部干事、净化政治生态、推进党风政风转变，为中华民族的伟大复兴梦汇聚磅薄力量的一大“法宝”。开展“三严三实”专题教育源于党的地位、历史经验和现实需要。

一是确保党永不褪色变质、永葆先进性和纯洁性的需要。随着世情、国情、党情、社情、民情深刻变化，我们党面临的长期执政、改革开放、市场经济、外部环境“四大考验”日趋严峻，必须更加警惕精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败“四种危险”。当前我国处于社会主义初级阶段，正处于社会转型期和矛盾凸显期，特别是改革已进入攻坚期和深水区，我们党面临的执政挑战和危险变得更为复杂。经历30多年的改革开放，特别是2010年中国经济超越日本成为全球第二大经济体之后，过去较长时期高速增长积累的矛盾和风险逐步显现，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，我们党领导发展经济正面临新的战略性思考和抉择。可以说，我们党正在进行许多具有新的历史特点的斗争，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，对我们党治国理政的考验之大前所未有。

二是巩固群众路线教育活动成果，解决作风建设深层次问题的迫切需要。近年来，我们通过严格落实中央八项、省委九项和市委十项规定，深入开展群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有力整治、干部作风明显好转，基本解决了干部在“四风”问题上的“不敢”的问题，但“四风”问题树倒根在、藕断丝连，“不能”、“不愿”的自觉性尚未形成，不能”、“不想”的问题还未真正解决，一些深层次的作风问题还没有根本解决。开展“三严三实”专题教育，就是要牢固树立作风建设永远在路上的思想，从源头上斩断“四风”问题病根，正风肃纪，在“严”和“实”上下功夫，再添把火、再加把力，养成习惯、形成常态，把作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。

三是锻造过硬的领导干部队伍，推进事业发展的需要。当前发展、改革、稳定的任务非常繁重，考验着干部队伍的担当和能力，迫切需要通过开展“三严三实”专题教育，造就一支忠诚、干净、担当的干部队伍，为推进事业发展提供坚实保障。在市政协全体党员干部中开展“三严三实”专题教育，是深刻领会新时期党中央对人民政协工作提出的新希望新要求，更好地坚持党的领导，坚定理想信念，牢牢把握政协工作正确政治方向，始终做到与党中央保持高度一致的内在使然;是不断推进协商民主实践，更好发挥政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用，健全完善社会主义协商民主体系的客观要求;是认真落实市委和市政府、市政协年度协商计划，圆满完成市政协年度各项工作任务，进一步提升政协履职水平，全力助推邵阳改革发展的重要前提。

二、“不严不实”的主要表现及其危害

开展“三严三实”教育是解决“不严不实”问题的现实需要。市政协通过扎实开展党的群众路线教育实践活动以来，党员干部作风明显改进。但也要清醒地看到，“不严不实”的问题还不同程度存在。我结合各方面了解的情况，梳理了一下，突出表现有以下八个方面：

1、理想信念动摇。有的党员干部不能正确看待我国在改革开放和市场化进程中出现的问题，不能正确分析判断形势；有的对马克思主义、共产主义、中国特色社会主义缺乏坚定性，讲“实惠”不讲“主义”；有的把自己混同于一般群众，放松对自身的要求，表现出个人主义、自由主义。

2、宗旨意识不牢。少数领导干部没有树立正确的价值观，缺乏真正全心全意为人民服务的思想，把工作职能视为私有物，认为得好处是应该的。

3、群众观念淡薄。对为了谁、依靠谁的问题还存在认识偏差，参政议政过程中听取群众意见不够，没有真正和群众打成一片；在工作遇到挫折时，注重发挥群众作用；在工作比较顺利时，忽视群众的潜在力量；注重锦上添花，忽视雪中送炭。

4、学习兴致不高。学习紧迫感不强，满足于过去积累的学识，陶醉于已经取得的成绩，习惯于用老办法，老经验想问题做事情，不愿学、不善学、不勤学、不深学、不真学、不善于学习研究新事物。

5、工作动力不足。有的认为组织安排到政协工作，就是退居“二线”，政治上不可能再有大的进步，存在“船到码头车到站”的想法，主动作为不够；有的认为政协工作是“言官”的工作，存在无所谓，无所求的心态和“歇歇脚，松口气”的心理，缺乏新的动力。

6、工作作风漂浮。工作忙于应付，遇到问题先找借口；深入调研不够，忙碌于各种会议，满足于完成各种程序。在考察、视察、界别活动上，重程序、轻效果，追求规格、规模。有时下基层偏重于座谈会、汇报会，按既定点线走马观花，看安排好的“门面”和“窗口”多，深入“解剖麻雀”少，研究问题不深刻，提出建议意见立意不高，调查研究的深度和广度有待加强。

7、组织纪律松弛。有的纪律观念淡薄，工作该请示的不请示，该汇报的不汇报；有的把自己等同于一般群众，不该说的也说了，不该去的地方也去了；有的慵懒散，玩物丧志，情趣低俗。

8、担当精神不强。有的领导干部不敢负责，遇事不想担责、为官不为、懒政庸政怠政的问题较为突出。对职责份内该为的事怕担责而不敢拍板，该出面解决的事又怕冒风险而畏首畏尾；还有个别领导干部习惯于摆样子作秀，想出彩不想出力，遇到矛盾绕道走、碰到难题往后退。

出现以上这些问题，原因是多方面的，既有个人放纵、自我要求不严的问题，也有权力运行存在体制机制漏洞、外在约束不强的原因。但深究起来，根源上还是个人理想信念滑坡，宗旨意识淡薄，事业心、责任心不强，官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风在作祟，没有真正解决好世界观、人生观、政绩观这个“总开关”的问题。所有“不严不实”的问题，如果不高度重视解决，危害极大。对个人而言，自我放松，容易思想滑坡、行为堕落，一旦刹不住车，多年的努力奋斗、自我约束一夜清零，甚至失去人身自由，失去人格尊严，家庭、家人跟着一块人前难以抬头。对党而言，党员领导干部出问题，败坏党风政风，破坏党群干群关系，恶化政治生态，给党的组织会造成极大伤害，久而久之会削弱党的公信力，危害党的执政基础。对事业而言，不严不实的作风是干事创业的天敌，直接影响党委、政府决策部署的落实，阻碍“四个全面”战略布局的顺利实施，损害老百姓的切身利益、根本利益。对于这些问题，我们要高度警醒，反躬自省，引以为戒。

三、认真落实“三严三实”的实践要求

“三严三实”作为领导干部为人从政的根本准则，落实其实践要求，必须切实增强思想自觉和行动自觉，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，以严和实的过硬作风树立形象、凝聚民心和促进发展。

（一）加强自身修养

一是加强党性修养。共产党员的党性，就是无产者阶级性最高而集中的表现，是无产阶级利益最高而集中的表现。党性的核心是全心全意为人民服务。党性修养就是共产党员按照党员标准和党性原则的要求，通过自我教育、自我锻炼、自我改造所达到的水平与素质。在党性修养过程中，要努力克服以下7种心理：即“一贯正确”的盲目心理，“自恃特殊”的优越心理，“修养无用”的抱怨心理，“互相攀比”的参照心理，“下不为例”的自纵心理，“情面难破”的顺从心理，“得不偿失”的吃亏心理。持之以恒地加强党性修养。一是强化理论修养意识，加强思想改造；二是强化行为规范意识，做职业道德的模范；三是强化“慎独、自省”意识；四是强化接受监督意识。

二是加强品德修养。品德，是指个体依据一定的社会道德准则和规范行动时，对社会、对他人、对周围事物所表现出来的稳定的思想行为倾向。我认为一个人品德健康的标准在于不损害他人的利益来满足自己的需要；有辨别真伪、善恶、荣辱、美丑等是非的能力。在日常工作和生活中，必须坚持把握品德的底线：一是不损人利己，化公肥私；二是不拉帮结派，团团伙伙；三是不拨弄是非；四是不非法收集别人的材料，恶意攻击别人；五是不以自己的得失为是非标准，恪守社会正义的基本价值取向。在没有受到组织的关心重用时，还能正确地评价事物。同时，通过不断提升认识能力，净化自身心灵、端正心态，坚持经常反省，努力做到慎独慎微来进一步加强自身的品德修养。

三是加强学识修养。读书、修身、立德，不仅是立身之本，更是从政之基。古人讲，“修其身、治其身，而后可以为政于天下”、“读书即是立德”说的就是读书修身、从政以德。修炼道德操守，提升从政道德境界，最好的途径就是加强学习，读书修德，并知行合一，付诸实践。在工作、生活中，我们要真正把读书当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求、一种境界要求，使一切有益的知识、一切廉洁的文化入脑入心，融会到从政行为中，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，做到修身慎行，怀德自重，敦方正直，清廉自守。

（二）恪守实事求是

谋事是做事的开始，成事的前提。总书记讲的“谋事要实”，我的理解就是要实事求是，一切从实际出发，就是想问题、作决策、办事情要以符合地方实际、符合客观规律、符合科学精神为基本前提，既不好高骛远，也不急功近利；既要着眼长远，又要立足当前，注重科学求实，运用新思维，研究新情况，解决新问题，努力推动经济社会科学发展、可持续发展。

一要有“实心”。谋事要实，心实为首。实不实，不仅是个工作作风问题，也是精神状态、事业心和责任感的问题。做表面文章，搭花架子，好大喜功，病根就在于心不实。要坚持执政为民，一切从发展大局着眼，从群众利益着手，用“实心”谋事，不好高骛远，不急功近利，不贪图显绩，真正把发展大事、民生实事谋成办好。要树立科学发展观和正确政绩观，以“群众满意”为标准，把工作的出发点放到为党尽责、为民造福上。

二要摸“实情”。“涉浅水者见鱼虾，入深水者见蛟龙。”对实际情况的掌握程度，往往决定谋事的质量和水平。既要及时学习上级方针政策，准确把握政策导向、改革方向，主动对接，吃透上情；也要经常深入基层调研，了解群众意愿，熟悉本地情况，摸准下情；还要把上级精神和本地实际有机结合起来，因地制宜，创新改革，走出一条切合实际的发展路子。

三要出“实招”。有些规划、决策成了纸上谈兵，究其原因就是脱离实际，得不到群众支持和参与。只有把民之所需、民之所想、民之所困作为谋事之基，从群众最希望做的事做起，从群众最不满意的事改起，既谋惠民生、解民困的好事，也谋打基础、利长远的实事，工作才能得到群众拥护和支持。

（三）改进工作作风，总书记讲的“创业要实”，我的理解是脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

创业要实，就是要求我们要勇于探索、敢于担当、脚踏实地、作风深入，要有实干的作风保障。孔子说,“事思敬”,“敬事而信”。以认真负责、敬业奉献的态度去做事，是为人的基本规范。“空谈误国、实干兴邦”，一打纲领不如一个实际行动。有的干部为了提拔，有一股拼命三郎的干劲，一旦提拔当了领导，就开始当甩手掌柜，只挂帅不出征，只动嘴不动手，不愿做艰苦细致的工作，不愿做那些必须做的小事，很多时候是领导推一推，工作才动一动。践行“三严三实”要求，党员干部都要“干”字当头、责在心中，要作风深入，脚踏实地，掌握真情实况，把握事物的本质，检查落实，操作到位。要不断增强创新意识，始终做到心中有“责”，敢于担当，保持良好的精神风貌和工作作风；始终坚持实实在在为人民多做实事、好事，为官一任、造福一方。

（四）严守法纪底线。总书记讲的严以用权、严以律己，我的理解是要严守法纪用权。

1、增强法纪意识。增强政治敏锐性，把党纪条规作为规范从政行为的一把重要标尺，作为督促廉洁自律的一条红线，作为检验党性修养的一面镜子，作为领导干部的一种政治责任，内化于心、外化于行，自觉遵守，主动接受各方面的监督，共同努力营造严守党纪条规的良好政治生态。

2、坚持依法行政，处理好情、理、法的关系。

法治政府离不开依法行政，依法行政必须要正确处理好“情、理、法”之间的关系。“情”是世界存在的本源动力，“理”是宇宙自然终极的律则，“法”是人类为了尽“情”适“理”，而安排出来的社会秩序。在情、理、法的关系上，法是基础，是第一位的，宪法和法律是任何组织和个人都必须维护的最高权威。“人情大于王法”的错误观念不仅腐蚀了民众对法律的信心，也是产生权力腐败的社会土壤。人们常说，法律无情，似乎法律与感情是完全对立的。其实，追求法与情、理的协调统一，即在以事实为依据，以法律为准绳的前提下，尽可能地给当事人以人性关怀，正是现代法治社会的一大特点，也是社会文明进步的一个标志。

3、恪守廉洁自律。

（1）深化思想认识。一是深化对幸福的认识。幸福的基本要素是殷实、健康、平安。让人民生活幸福是我们发展的根本目的。深化对幸福的认识，就是要求我们做到知足常乐。从某种角度讲，知足才不焦虑，才有快乐；安心才不浮躁，才有幸福。二是深化对权力的认识。权力是一种实现公共利益的支配能力，领导干部为了行政的需要，必须拥有一定的公共权力。但我们必须对权力有一个清醒的认识：权力是一种责任；权力是党和人民赋予的，只能用到公共利益的谋取上；权力是有边界的，走出边界，要出问题；权力是导致腐败的主要原因。权力是廉政的出发点；权力具有双刃性，用得好是权利，用得不好是权祸。三是深化对金钱的认识。金钱越多，幸福指数不一定越高，心情的愉快程度不一定越好。四是深化对老板的认识。老板是“经济人”，西方经济学对“经济人”提出了三个命题：“经济人”是自利的，追求自身利益的最大化；“经济人”是理性的，能正确判断自己的利益，具有对环境的学习和适应能力；只要有良好的法律制度，“经济人”追求个人利益最大化的自由行动，无意识地增进社会公共利益。因此，在市场经济条件下，我们一方面要大力发展民营经济，利用民营资本发展生产力；另一方面，又要抵制一些老板对我们领导干部的腐蚀。

（2）构筑思想防线。廉政是一种政府行为规范和官吏作风修养以及群众有效监督官吏的政治格局。现在的廉政修养主要有自愿型、他律型、脸谱型或虚拟型、自为型等。构筑思想防线，主要是加强自身的廉政修养。一是加强廉政修养，必须克服以下七种心理：拜金心理、专权心理、发泄心理、虚荣心理、补偿心理、侥幸心理、仿效心理。二是加强廉政修养，必须增强“两心”、“三感”，即进取心、事业心，责任感、理智感、荣辱感。三是加强廉政修养，必须做到警钟长鸣。时刻想起自己当百姓时的不平衡心态；时刻想起自己身居领导岗位受人尊重的高贵价值；时刻想起一些领导干部因违法乱纪而中箭落马的可怜惨景。

（3）坚持政务公开。推行政务公开是落实依法治国基本方略、建设法治政府的重要举措，是加强对行政权力的制约和监督、从源头上预防和治理腐败的有效途径。推进政务公开，必须坚持高标准、严要求，具体要做到“四化”，即内容规范化、形式多样化、管理制度化、监督网络化。

（4）自觉接受监督。正确对待群众的批评和监督，是我们党的优良传统。作为领导干部，如何对待群众的批评和监督，能否做到闻过则喜、从善如流，实质是能不能真正实践党的宗旨，把人民当作国家主人的问题。充分尊重人民主体地位，要求各级领导干部必须摆正位置，本着“有则改之，无则加勉”的精神，把群众的批评和监督当作一种警戒、一面镜子，经常想一想、照一照，不断提高自己、改进工作；必须学会倾听，善于听取各方面意见，集思广益，特别要认真听取不同意见，不断提高判断是非的能力，用决策的民主性保障科学性；必须放下架子，“零距离”倾听民声、“零障碍”了解民情，主动问政于民、问计于民、问需于民，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

四、扎实推进“三严三实”专题教育活动

开展“三严三实”专题教育，是从严管党治党的一项重要举措，是关系党的建设全局的一项重要工作。我们要认真谋划安排，精心组织实施，扎实有效推进，把开展专题教育作为重大政治任务，把“三严三实”贯穿到管党治党全过程，贯彻到全面从严治党各方面。

第一，坚持领导带头。市政协班子成员要带头开展专题教育，紧密联系实际深学细照笃行，带头查找和解决问题，带头开展批评和自我批评，带头抓好整改落实，为全体机关干部作出示范。

第二，坚持教育为先。开展“三严三实”专题教育，首要的是抓好学习教育、打牢思想根基。要着眼于坚定理想信念、强化党性观念、增强实干精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章和党的纪律规定。特别要把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为学习教育的重中之重，坚持读原著、学原文、悟原理，深学细悟、研机析理，更好地掌握讲话的核心要义和精神实质，做到学而信、学而用、学而行。坚持把专题教育融入经常性学习教育，与中心组学习，“三会一课”、年度民主生活会结合起来，通过不断深化学习教育，推动机关干部思想作风建设取得新的成效。

第三，坚持从严要求。这次专题教育不分批次、不划阶段、不设环节，不是一次活动，但并不意味着可以放松要求、降格以求，必须坚持严字当头、从严从实，无论是专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会，还是整改落实、立规执纪，都要体现讲认真的精神，贯穿严的标准、严的措施和严的纪律，以严促深入，以严求实效。

第四，坚持问题导向。刘云山同志在中央专题教育工作座谈会上强调，“要把问题意识、问题导向贯穿专题教育全过程，聚焦问题、对准问题，把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点”。要按照中央和、省委和市委的部署要求，对自身存在的“不严不实”突出问题，进行全方位、立体式的透析检查，把问题找准找实找具体，要坚持思想问题和实际问题一起攻，大问题和小问题都不放过，有什么问题就着力解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。

第五，坚持统筹结合。坚持把开展“三严三实”专题教育与做好本职工作、推动政协履职结合起来，做到专题教育与日常工作有机整合、相互促进，为推进我市“四个全面”的工作提供强大动力。