——2015年2月3日在政协邵阳市第十一届委员会第三次会议上

 

各位委员、各位同志：

       我代表政协邵阳市第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

       2014年，市政协深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的领导下，按照建设“有为政协、务实政协、为民政协、和谐政协、活力政协”的工作思路，紧紧围绕全市改革发展大局，认真履行职能，加强自身建设，各项工作取得新的进展，为实现我市经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

       推进政治协商制度建设。根据省委关于《政协湖南省委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定（试行）》（湘发[2014]3号）精神，结合邵阳实际，市政协提请市委出台了《关于政协邵阳市委员会对重要事项进行政治协商的意见》（邵市发[2014]5号），进一步完善了政治协商的基本原则、主要内容、形式和程序，对协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果运用作出具体规定，明确界定了18个方面需要协商的“重要问题”和“共同性事务”。特别是要求切实保证人民政协政治协商的严肃性，把政治协商纳入决策程序，明确凡需要经过政治协商而未经协商或协商会议超半数以上委员持反对意见的事项，原则上不提交市委决策、市人大常委会通过、市政府实施；加强协商意见办理的跟踪问效，实行责任制和责任追究制，确保了政治协商有章可依、有规可守、有序可循，有力促进了协商实践的自觉性、规范性和实效性。各县市区政协认真贯彻落实湘发〔2014〕3号和邵市发〔2014〕5号文件精神，已出台或拟出台一系列履职文件，进一步完善了政协协商民主制度体系。

       创新提案立案审查方式。坚持以质量求发展，试行《关于改革提案审查立案的实施意见》，立足提案所提事项的现实性、选题入口的适度性、具体承办的可能性，实行提案立案 “三级审查”制度，由全会提案组初审、提案委员会复审、主席会议终审。委员提案从注重量的指标转向注重质的指标，从注重办理的结果到注重办理的落实效果，增强了立案审查对提案质量的保证作用，提升了提案的办理水平，维护了政协提案的严肃性。十一届二次会议以来，共征集提案397件，经审查立案356件，立案率89.7%，办复率100%，满意率达98.9%。

       改进委员视察活动形式。制定《关于委员视察活动的实施办法》，按照“求实、规范、安全、协作”的原则，积极推进分组视察、界别视察、委员持证视察。进一步改进视察工作，对原来由办公室大规模组织委员集中统一视察的方式进行了改进，将委员按界别分成多个小组，围绕市委、市政府关注的重点项目建设、工业园区和新型工业化、休闲农业和农业产业化等三个问题作为视察主题，由主席、副主席带队，各专委会组织委员开展分组视察，为各界别委员履职参政提供了第一手资料和良好平台。向市委、市政府递交的视察报告，提出了加快推进重点项目建设、西部旅游生态经济圈建设、工业园区建设和特色农业产业化的建议意见，促使相关问题得到解决，进一步增强了视察工作的针对性和实效性。

       围绕科学发展，积极建言献策。积极开展协商议政，通过常委会议、主席会议、专题会议等形式，先后就《中共邵阳市委关于全面深化改革的实施意见》、全市旅游发展总体规划、财政预决算、市一中搬迁、自来水调价方案、重要人事任免等30余项重大事项进行认真协商，其中对行政单位分类别统一公务经费标准、市一中搬迁要适度确定用地规模、对城市低保困难户提高免收水量标准等意见建议，得到市委、市政府领导的高度重视并采纳，有效地促进了党政决策科学化民主化。

坚持以调查研究为履职抓手，紧扣加快邵阳发展主线，积极建言献策。市政协常委会围绕“邵阳市工业园区建设和北塔区城市建设投资管理体制情况” 开展专题调研。调研报告就加快工业园区提质发展，从“突出科学规划、理顺管理体制、做活土地文章、建设标准厂房、拓宽融资渠道、优化发展环境”方面提出了建议；就建立宝庆工业集中区独立财政体制，提出了“划定范围，确定基数，增量分成，暂定三年”的建制原则；就北塔区城市建设投资管理体制问题，提出了“整体上收、三个统一、人员回归”的对策。提交的建议案得到了市委、市政府的高度重视，市委书记、市长分别作出重要批示，市政府常务会议进行了认真研究，积极采纳所提建议，即将出台《关于加快园区发展建设的实施意见》，宝庆工业集中区财政体制和北塔区城市建设投资管理体制的调整已在实施推进。各专门委员会结合自身特点和优势，分别就油茶产业发展、社区矫正工作、武陵山片区教育扶贫、农业文化遗产保护、妇幼保健服务能力建设、旅游投融资体制建设等10余个课题开展调查研究，形成了一批调研成果。各县市区政协围绕党委、政府中心工作开展调研，切实做到出智献策。城步苗族自治县政协精心组织“政协委员苗乡边境千里行”调研活动，对比研究全国苗族自治县经济社会发展情况，为党委政府决策提供了重要参考。新宁县政协紧扣实施文化旅游特色县战略献计出力，助推崀山创建5A级景区。双清区政协《关于率先实现全区城乡一体化发展》的专题调研突出民生问题，促进了城乡环境大整治。绥宁县政协按照“一个课题、一位领导、一支队伍”的“三个一”模式，形成分组、分片、分批调研视察新机制，议政建言更具针对性。

       围绕民生民利，提升监督实效。 坚持把关注民生作为履职的出发点和落脚点，为解决民生问题摸实情、讲实话。一是积极推进委派监督和民主评议。市政协派驻市人社局、市规划局等12个市直部门的民主监督小组，结合党的群众路线教育实践活动，围绕派驻单位的履职情况、工作效能、作风建设开展重点监督，有力地推动了“邵水河污染治理”、“公交车尾气排放”、“病残儿医学鉴定”等一批民生热点问题逐步得到改善。根据对市政协常委会2013年 “市区城市低保政策落实和管理”专题民主评议的意见建议，进行跟踪调研督办，市民政局先后开展了“应保尽保行动”和“城乡低保阳光行动”，全市复核低保对象58万人，清退城市低保对象6900人，农村低保对象20212人，低保发放工作不断规范。二是扎实抓好提案办理工作。通过集中交办、调研协商、互动评议、督办问效等形式，提案办理质量和水平明显提升。关于加强三区农村环境卫生综合整治、发展志愿服务事业、促进城乡教育均衡发展、解决低收入群体住房困难等一批涉及民生的提案，办理取得实际成效。各县市区政协积极改进提案办理工作，武冈市政协注重念好“征、交、督”三字经；洞口县政协首创在县政府全会交办提案工作；双清区政协确定2014年为“提案办理年”，有效解决了一批与群众生产生活相关的问题。三是积极反映社情民意。专门召开全市政协系统社情民意信息工作研讨会，不断完善信息网络、健全工作机制、加强队伍建设，社情民意信息成为委员代言民意、反映民情的有效渠道。2014年共收集社情民意信息500多条，全国政协及省、市政协采编127条，在全省考核排名中位居第二。其中《建立“项目建设对农田水利设施影响评估审批机制”已刻不容缓》、《推进残疾人托养机构管理标准化和服务规范化建设》、《财政转移支付中专项占比过高影响地方经济主动》、《建议调整占用耕地占补平衡政策》等4条信息被全国政协采用；“农村电网改造”、“袁隆平超级稻驻隆回试验田面临多重困难亟待解决”、“残保金征收亟待国标”等信息分别得到了省政协主席陈求发、原副省长盛茂林、副省长张硕辅的批示，惠及广大群众。市委书记郭光文、市长龚文密等多次阅批社情民意信息，相关工作得到有效推进。新邵、邵东、隆回等县政协发挥信息“直通车”优势，围绕社会热点深入调研、及时编报，信息工作取得显著成绩。

       围绕中心工作，投身一线实干。坚持务虚和求实、献计和出力相结合，在市委、市政府确定的重点项目建设工程中主动作为，拓展了政协发挥作用的空间。市政协领导根据市委、市政府的统一安排，与市委、人大、政府相关领导一道牵头负责和参与邵阳市第二水源建设、邵坪高速、湖南工程科技学院创建、中心医院扩建、邵阳国际商业广场、邮政指挥中心、蔡锷路提质改造、怀邵衡铁路建设、绿翔农产品配送中心、第一人民医院扩建、燃气指挥中心、移动通信系统扩容等30余项重点项目建设，组织相关县市区的有关工作人员，共完成项目征地14481亩，拆迁29.2万平方米，投资46.77亿元。积极参与国家卫生城市、省级园林城市、省级文明城市创建及信访维稳、“双联”企业帮扶、国有企业改制指导、新农村建设等中心工作，取得了实际成效。广大政协委员充分发挥优势，在招商引资和项目建设领域作出了积极贡献。一年来，市政协委员引进项目23个，总投资37.69亿元。

       提高合作共事水平。市政协党组成员坚持定期走访各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，通报情况，加强沟通。重点安排各民主党派、工商联和无党派人士在政协全会等各种会议上议政建言，联合开展视察、调研、提案督办等活动，积极为他们搭建履职平台，营造了平等议事的民主政治氛围。一年来，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体深入开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，积极推进“四同创建”，整合力量助推发展，共提交大会发言5篇、集体提案16件、反映社情民意信息50余条，参与“四同创建”重点项目32个。

       积极开展联络联谊。通过经常走访、召开座谈会、茶话会等形式，加强与港澳台同胞、海外侨胞及眷属联络交流，帮助解决一些实际困难。启动涉外人员信息库建设，大力促进对外交往，配合市委、市政府做好招商引资、招才引智工作。加强与民族、宗教界代表人士的团结联谊，发挥好他们在促进民族团结、构建和谐社会中的重要作用。

       做好文史资料工作。召开政协文史研究员会议，聘任了新一届文史研究员。编辑出版《邵阳文史》第42期，发挥政协文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。各县市区政协文史工作成果丰硕。洞口县政协成功举办了雪峰山抗战研讨会，形成了中国抗日战争最后一战是以洞口为主战场的雪峰山战役的共识；大祥区政协通过专题讲座、书画展览等形式开展经常性文化艺术交流，营造了浓厚的政协文化氛围。

       扎实开展党的群众路线教育实践活动。根据中共中央和省、市委的统一部署和要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆和整改“四风”方面存在的突出问题，实现了“两手抓、两不误、两促进”的工作目标。2014年，政协机关的会议、文件大幅精简，超标准公务接待得到有效控制，超标准办公用房整改到位，公车私用现象基本禁绝，政协党组在6 个方面的 34 项整改任务已全面完成，制定和完善了《邵阳市政协关于进一步加强作风建设密切联系群众的实施意见》等10个制度文件，建立了作风建设长效机制，增强了贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性，恢复了批评与自我批评的优良传统，促进了履职水平全面提升。

       强化委员服务管理。认真贯彻落实《关于加强政协委员管理的规定》，完善市政协领导联系常委、常委联系委员制度，建立委员履职服务信息库，进一步加强了委员参政议政的引导工作。配合省政协开展 “最美政协人”评比活动，重点宣传推介热爱政协、忠实履职的先进典型，充分发挥了示范带动作用，袁晓星、谢涵委员荣获全省“最美政协人”称号。集中宣讲《政协湖南省委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定（试行）》，举办提案工作培训班，提高了委员协商监督的水平。通过会议推动、走访联谊、主题活动等形式，鼓励和支持从事实业的委员做强产业、做大事业，积极回报社会。邵阳县政协组织委员“进百家门、访百户情、代百姓言”；北塔区政协开展“比社会贡献程度、比爱心捐赠额度、比热心公益力度”活动，树立了“履职为民、服务群众”的良好形象。一年来，全市政协委员积极参与扶贫帮困、慈善募捐、建校助学等活动，累计捐款捐物1484.1万元，帮扶贫困学生和特困群众100余人次。

       密切上下工作联系。积极争取省政协的工作指导，认真做好省政协来邵调研活动的前期准备，协助省政协在邵召开全省政协经科委工作会议。密切与兄弟市州政协联系，促进了交流协作。加强对县市区政协工作指导，逐步完善县市区政协主席座谈会、秘书长联席会和办公室工作会议制度，联合县市区政协开展重大调研履职活动，通过工作研讨、信息沟通，增强了政协组织上下联动的工作合力。各县市区政协进一步加强基层政协组织建设，邵东县政协、邵阳县政协在乡镇政协联工委普遍建立“三员”聘任制度，有效拓展了基层协商民主渠道。

       各位委员、各位同志，过去一年我们取得的成绩，离不开中共邵阳市委的正确领导，离不开市人大、市政府、邵阳军分区和市直各部门及社会各方面的大力支持，离不开全体政协委员、政协各参加单位和广大政协工作者的辛勤工作。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢!

       同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些差距和不足，界别组织化水平有待进一步提高，民主监督力度有待进一步加大，发挥委员主体作用的途径有待进一步拓宽等。针对这些情况，我们将在今后的工作中不断加以改进。

 

 

        2015年，市政协工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“八个建成”战略目标, 紧扣发展大局，聚焦全面深化改革，推进法治邵阳建设，创新工作方式，加强制度建设，注重成果转化，以更加务实的作风，为全面建成小康邵阳贡献智慧和力量。

       深入学习贯彻中共十八届四中全会精神。中共十八届四中全会通过的《决定》，明确提出全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和重大举措。各级政协组织和广大政协委员要把学习好、贯彻好《决定》精神作为一项重要政治任务，通过集体学习、理论研讨、专题议政等形式，把学习活动引向深入。要抓住事关法治建设的重点问题深入调研和协商建言，做依法行政的自觉推动者；紧紧围绕法律法规实施履行民主监督职能，做公正司法的有力监督者；注重运用法治思维和法治方式提高政协履职水平，当好依法履职的忠实践行者；严格落实依照党内法规管党治党的有关要求，督促和引导政协党员干部当好遵守法律的模范带头者。

       深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神。深刻领会中共中央对人民政协工作的新思想新论述新要求，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力；准确把握人民政协的性质定位和社会主义协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性，增强政治协商的自觉性，提高政治协商的规范性，扩大政治协商的包容性，突出政治协商的实效性，更加紧密地围绕中心，服务大局，汇集力量，建言献策；认真总结人民政协在丰富实践中积累的宝贵经验，致力推进人民政协的理论创新、制度创新和工作创新。

       助推“十二五”规划目标全面实现。主动把握和积极适应新常态 ，紧扣“十二五”规划确定的经济社会发展目标，围绕党委政府重视、社会关注的问题，深入开展调查研究；围绕“十二五”确定的重大项目，广泛组织委员视察；围绕全面深化改革的重点领域和关键环节，积极开展政治协商。既在宏观决策上提建议，又在解决实际问题上出主意，使更多意见建议进入党政决策视野，融入科学发展的生动实践，力促“十二五”规划和今年经济社会发展目标任务的全面完成。

       围绕“十三五”规划编制建言献策。着重就“十三五”规划编制的前期研究、基本思路和进入规划中的重大项目、重大社会问题、重大决策事项等召开专题议政性常委会，进行协商议政；围绕发展方式转变、产业结构调整、城乡统筹发展、民生事业改善、社会管理创新、生态文明建设等事关全市长远发展的重大问题，多方位、多角度、多层次地提出高质量的意见和建议，为“十三五”规划编制提供有价值的参考意见，促进党委、政府科学民主决策。

       加强政治协商工作。大力推进协商民主广泛多层制度化发展，进一步完善内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的运作体制机制。在市委、市政府的领导和支持下，制定好年度协商工作计划，对协商活动的组织实施、工作程序、时间安排、参加人员、协商准备提出明确要求。将协商活动与市委、市政府的总体工作部署有机衔接，提高协商议政的精准度。重点就重大规划编制、重点项目计划、政府举债融资计划、党风廉政建设、重要人事安排、财政预决算调整、湘商产业园标准厂房建设、农村专业合作组织培育、城市拆迁安置及少数民族特色村寨、农村安全饮水工程、廉桥中医药产业园、企业诚信系统建设等开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，增强协商实效。扩大协商民主的社会有序参与，适时邀请基层政协委员和普通公民代表列席旁听市政协全会、常委会议和专题协商会。

        抓实民主监督工作。坚持“准确定位、把握适度”的原则，完善和发展行之有效的民主监督形式。着力提高民主监督组织化程度，实行民主监督工作通报制度、派驻单位工作汇报制度和民主监督小组述职制度，全面提升民主监督工作整体水平。集中委派第二批民主监督小组，对部分民主监督员派驻单位工作进行民主评议和测评，促进有关部门改进工作，扩大民主监督社会影响力。常委会将就有关重大民生问题开展专题民主评议，促进民生改善。

        做好参政议政工作。进一步改进提案工作方式方法，不断完善提案征集、立案审查、督促落实、跟踪检查、宣传报道制度和机制。建立提案办理评价体系，加大政协主席会议成员领衔督办重点提案力度，推动提案办理落实。进一步健全社情民意的征集、分析、报送等工作制度，规范社情民意信息报送的跟踪、反馈、落实等工作机制，确保信息工作协调统一、规范有序、高效灵活地推进。年内开展社情民意信息领导批示件专项督办，增强信息工作实效。

       着力凝聚各方力量。把团结各界人士、凝聚各方力量的工作摆到重要位置，加强和畅通与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，拓展多方位合作共事的平台，为他们履职建言创造条件。高度重视各民主党派、工商联的提案、意见和建议，进一步完善民主党派专职副主委列席政协主席会议制度，优先安排他们参与相关活动，参加各种协商会、通报会、听证会。认真做好民族宗教和港澳台侨联谊工作，广泛团结不同党派、不同阶层、不同民族、不同宗教信仰的各界人士，充分调动他们建设小康邵阳的积极性。

      积极推动民生改善。坚持以人为本，倾听群众呼声，关心群众疾苦，协助党委政府做好问政于民、问需于民、问计于民的工作，解决好关系群众切身利益的问题。充分发挥政协广泛代表性和巨大包容性的优势，协调关系，汇聚力量，从不同层次、不同领域引导公众有序政治参与，关注不同阶层的利益诉求，促进民主政治建设和社会和谐。

       认真做好文史宣传工作。开展市政协成立60周年纪念活动，弘扬人民政协的优良传统。配合省政协做好湖南老字号品牌、湖南剿匪实录史料的收集工作。建立文史资料库和文史课题库，推进建国前后文史资料的征编工作，编辑出版《中国抗日最后一战——雪峰山会战》、《邵阳市农业文化遗产》。

       加强政协机关建设。巩固群众路线教育实践活动成果，严格落实中央八项、省委九项、市委十项规定，整治“四风”不放松；加强“ 学习型、服务型、创新型、和谐型 ”政协机关建设，完善勤政廉洁、行为规范、运转协调、办事高效的管理体系；加大政协干部的教育培训力度，培养严谨细致、科学务实的优良作风，增强机关政务服务能力和统筹协调能力，为政协科学履职提供有力保障。主动向省政协汇报衔接工作，密切联系省政协各委室，争取更多支持。加强对县市区政协的指导，实行主席会议成员联系县市区政协制度，召开县市区政协主席联席会议，对湘发〔2014〕3号和邵市发〔2014〕5号两个文件贯彻落实情况开展集中督查，总结交流工作，促进共同提高。

       发挥委员主体作用。改革委员联络工作，密切政协领导、常委与委员的联系、政协组织与委员的联系、政协委员与相关界别群众的联系，发挥好政协联系群众的桥梁纽带作用。加强委员培训工作，增强委员履职能力，支持委员在政协讲真话、说实情、提建议，维护委员合法权益。引导委员做好事、干实事、办善事。完善委员履职评价考核机制，推行委员动态管理，激励委员本职岗位建功，履职岗位尽责。

        精心组织界别活动。继续探索界别活动规律，进一步加强界别召集人队伍建设，健全界别召集人联席会议制度，完善界别工作规则和考评体系，使政协界别成为委员履行参政议政的重要平台。密切政协各专委会与各界别委员的联系，进一步完善界别专题视察工作制度，开展界别议政、座谈等特色活动，以界别的名义提出集体提案和大会发言，以界别为单位开展一些带有前瞻性、战略性的研讨论证和咨询服务工作。

       各位委员、各位同志，新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共邵阳市委的领导下，同心同德，和衷共济，改革创新，锐意进取，不断开创政协工作新局面，为全面建成小康邵阳作出新的贡献！