——2014年1 月7日在政协邵阳市第十一届委员会第二次会议上

 

各位委员、各位同志：

      我代表政协邵阳市第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

      2013年，是十一届市政协的开局之年。一年来，在省政协的指导和中共邵阳市委的领导下，市政协高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，围绕全市重大战略部署，按照建设“有为政协、务实政协、为民政协、和谐政协、活力政协”的工作思路，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断创新工作方法，努力拓展工作领域，推动政协事业在新起点实现新发展，为促进全市经济社会又好又快发展发挥了重要作用。

      加强思想理论建设。始终把理论学习摆在重要位置常抓不懈。积极推动各级政协组织和广大政协委员，深入学习中共十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列讲话精神，深入学习全国政协和省委、省政协、市委主要领导讲话精神，开展人民政协理论和经济科技知识专题学习活动，深化对政协性质、地位、作用的认识，深化对政党、统一战线和协商民主的认识，深化对新时期密切联系群众、改进干部作风的认识，准确把握政协工作的新思想、新要求，增强了推动全市政协事业创新发展的责任感和使命感。大力弘扬理论联系实际学风。始终把理论学习与政协实践工作结合起来，市政协领导班子成员深入县市区和市直相关部门开展 “大走访、大调研”活动，围绕政协工作“做什么、如何做”的问题，召开全市政协工作研讨会，进一步明确本届政协工作的思路和目标，为推进全市政协工作奠定了思想基础。

      提高委员履职能力。针对换届后新任委员较多的情况，市政协举办了新任委员培训班，邀请全国政协、省政协专家授课辅导，市政协主要领导作经济形势报告，增进了委员的政协业务知识，使委员晓国情、知社情、通市情，提升了委员的综合素质和履职能力。同时，进一步完善市政协党组、常委会学习制度和委员学习全覆盖机制、集中培训机制，促进了政协系统学习活动的规范化、经常化。

      高质量地提出协商意见。从制度和实践层面充分利用专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商形式，着力推进协商民主广泛、多层、制度化发展。把事关发展大局、涉及民生保障、影响稳定和谐的重点工作、重大项目、重要问题作为协商重点，就特色文化产业、整合邵商资源、新型工业化推进、对接武陵山政策、重点城市建设项目、城区交通秩序整治、东部城市群和市区城市中长期发展“两个规划”、被征地农民社会保障、重要人事安排等30余项重大事项进行认真协商，提出了许多切实可行的建议，多数协商意见得到采纳，为市委、市政府科学决策提供了民意支撑和智力支持。

      广泛开展民主监督。围绕民主监督组织化、常态化建设，坚持实践创新，不断丰富监督形式和内涵。委派监督工作扎实推进。进一步完善统一委派民主监督员制度，向市公安局、人社局等12个党政部门集中委派了本届政协首批民主监督员，围绕党政重视和群众关注的党风廉政建设、依法办事、政策执行、效能建设、职业道德等重点工作开展监督，民主监督的影响力和覆盖面逐步扩大。评议监督不断深化。进一步完善民主评议形式，专题评议市区城市低保政策落实和管理问题，提出了加强我市城市低保工作规范化管理的意见和建议。

      认真督办委员提案。努力提高提案办理质量和服务质量，着力发挥提案服务民生、调节社会关系的重要作用。为进一步规范提案办理工作，市委、市政府出台了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》。市委、市政府领导亲自批办、领办重点提案。市政协首次召开提案办理工作座谈会，主席会议专题评议提案办理重点单位。邀请重点提案承办单位负责人和提案人面对面进行交流，统一思想认识，落实办理措施，增强提案办理实效。十一届一次会议审查立案的472件提案，通过集中交办、调研协商、互动评议、督办问效等形式已全部办复，提案办理的满意率为99.8%、落实率为57.8%。关于《落实中央八项规定，进一步加强我市干部作风建设的建议》、《加快将三区环卫推向市场化运作的建议》等8件重点提案，由市政协领导集中督办，基本落实到位，社会反响良好。

      扎实抓好调研视察。坚持把调查研究作为政协参政之基，着眼邵阳加快发展的最大实际，按照“需要做、做得到”的原则开展调研建言。全年共开展专题调研9个，专项视察10余次。常委会将“提高城镇土地使用效益”作为年度重点调研课题，提出了我市新型城镇化和工业化快速发展中，集约利用和高效配置城镇土地的思路与对策。提交的建议案得到了市委、市政府的高度重视，市委书记、市长、副书记作了重要批示，联系政协工作的市委常委、副市长到政协常委会听取意见，市委常委会议、市政府常务会议进行了专题研究，出台了《邵阳市国有建设用地使用权供应管理暂行规定》。各专委会结合自身特点和优势，围绕网络舆情引导和管理、生态邵阳、农机产业化、名人故居和古民居保护、个体工商经济发展等课题开展调研和对口协商，调研建议得到市委、市政府及相关部门的重视和采纳。积极组织委员就新型城镇化、小型农业机械化、重点工程项目、三资企业发展、工业园区建设、计划生育工作等开展视察，促使有关问题得到进一步解决。同时，积极配合省政协开展提高政协民主监督组织化、优化政务环境、国有林场改革与发展、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚项目实施、深化公检法执法司法公开等专题调研，前期准备和协调服务工作得到省政协的充分肯定。

      积极反映社情民意。把反映社情民意信息作为政协履职为民的重点工作来抓，不断强化机制、健全网络，认真聚焦民情、为民代言。一年来，编报社情民意信息500多条，全国政协采编7条，省政协采编93条，在全省排名位居第一。其中隆回县金银花产业、稳定工作中信访不信法问题、城乡低保救助、禽流感疫情等信息得到了省委副书记孙金龙，副省长李友志、盛茂林、张硕辅的重要批示，惠及广大群众。关于“隆回金银花富民产业遭遇媒体不当解读，亟需引起高度重视”的信息上报之后，我们及时与市委、市政府和市直相关部门，隆回县委、县政府进行专题协商，积极争取国家药监总局、省政府和省政协的重视。在省、市、县政府和政协的推动下，中央电视台、湖南卫视等多家媒体进行了专题采访和报道，基本消除了舆论负面影响；湘黔渝川桂五省12县在隆回召开联席会议，专题研究建立南方金银花产业保护和发展协作机制，为我市金银花产业健康发展提供了强力支持。

      提高团结合作水平。认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针，坚持政协党组成员联系走访各民主党派和人民团体制度，邀请民主党派专职副主委列席政协重要会议。联合开展调研视察、提案督办、民主评议等活动，积极为民主党派、工商联和无党派人士参政议政创造条件，营造了平等议事、融洽和谐的民主政治氛围。一年以来，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士积极参与政协工作，致力服务科学发展，共提交大会发言5篇、集体提案19件、调研报告10余篇，反映社情民意信息50余条。

      加强联络联谊工作。通过举办春节联欢、中秋茶话会，走访港澳台同胞、海外侨胞及眷属，广泛开展联谊，促进了友好交往。积极宣传党的民族宗教政策，呼吁支持我市民族地区经济社会发展，引导宗教界为加快邵阳发展服务，增进了民族团结与宗教和顺。

      重视文史和宣传工作。宣传推介邵阳丰富多彩的历史文化，编辑出版《邵阳名人故居•古民居》史料，发挥政协文史 “存史、资政、团结、育人”的作用。高度重视政协宣传工作，利用政协刊物、网站及市内外媒体，大力宣传政协工作，反映履职成果，扩大了政协的社会影响。

      扎实推动项目建设。市政协领导班子成员按照市委、市政府的统一部署分工，人人肩上有担子，个个手中有项目，2013年牵头负责或参与的重点项目36个、年度投资额 67.51亿元，分别占全市年度计划建设项目总数和投资额的 13.3%、16.1 %。目前，各相关重点项目建设扎实推进，共完成征地5130.6亩，房屋拆迁26.6万多㎡，投资42.3亿元。特别是市区连接沪昆高铁的重要通道——邵坪高速，自2013年7月实质性开工以来，完成征地3563亩，拆迁房屋11万㎡，全年完成投资8亿元，征拆工作和工程形象进度得到省市领导的高度评价；“十大城建项目”之一的雪峰大桥建设，力克资金困难、矛盾较多的问题，在十个月内征地69亩、拆迁房屋5.3万㎡，水中栈桥搭设完毕，旱桥墩基础和主桥墩围堰正在紧张施工，完成投资2.05亿元；大型平战结合的1206人防工程累计完成投资5.6亿元，完成地下建筑面积4.5万㎡，地面市容提质改造5.5万㎡，于去年11月竣工投入使用。

      倾力参与重点工作。积极参与卫生城市、园林城市、文明城市创建和限摩限电等重点工作，坚持深入一线、靠前指挥协调，为加强城市管理、改观城市形象作出了积极贡献。认真做好信访维稳、企业改制、“双联”企业帮扶、抗旱救灾和新农村建设等工作，坚持信访接待日制度，积极为挂点的改制企业排忧解难，助推企业改制进程。为基层群众兴办实事，落实新农村建设点项目资金300多万元。同时，通过会议和联谊活动等形式，引导和支持委员发挥自身优势，积极招商引资、投资兴业，在经济建设主战场建功立业。一年来，市政协委员引进工业招商项目13个，项目总投资2.11亿元；委员中的民营企业家经营的36家企业，上缴税收2.6亿元，安排就业1.1万余人。

      委员服务管理制度不断完善。修订和落实《关于加强政协委员管理的规定》，完善市政协领导联系常委、常委联系委员制度，改进委员常态化管理和服务，增强了委员履职的责任感和创造力。充分发挥界别纽带作用和专委会基础作用，组织开展调研视察、座谈协商、社会服务及联谊活动，为委员履职搭建良好平台。

      基层工作指导力度不断加大。通过召开县市区政协主席座谈会、秘书长联席会和办公室工作会议，联合组织重大调研履职活动，开展政协系统优秀调研报告和理论文章评比，加强了对县市区政协工作的联系和指导，增强了政协组织上下联动的工作合力。积极推动协商民主向基层拓展，总结推介了邵东县乡镇政协工委实行“三员”聘任制度的基层协商民主经验。

      政协机关自身建设不断加强。认真贯彻中共中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，进一步完善常委会议、主席会议、秘书长会议议事规则和机关管理等十余项制度，坚持用制度管人律事，全面落实“为民、务实、清廉”的各项要求，政协履职活动和机关工作规范有序推进。组织开展政协机关工作讲评和反腐倡廉专题学习，政协机关干部队伍的全局观念和服务意识不断增强，营造了求真务实、团结共进的良好氛围。  

      各位委员、各位同志，过去一年市政协工作取得的成绩，是中共邵阳市委正确领导的结果，是市人大、市政府、邵阳军分区和各级各部门及社会各界大力支持的结果，是政协各组成单位和全体政协委员、政协工作者勤奋工作的结果。在此，我代表十一届市政协常委会，向所有支持和关心政协工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢！

      回顾一年来的工作，我们对做好新形势下的政协工作有了比较深刻的感受：必须始终维护核心。党的领导是人民政协事业发展的坚强保障。我们只有始终坚持维护党委领导，坚决贯彻党委决策部署，依靠党委重视、政府支持推动政协工作，才能在邵阳加快发展中彰显应有作用，并在党政全局工作中有为有位。必须服务发展大局。政协工作提质增效的关键在于善谋良策、多干实事。坚持把促进科学发展作为履职的第一要务，充分发挥自身优势，主动对接中心工作，高度关注发展、努力服务发展，当好支持者、倡导者和实践者。必须改进工作方式。一是坚持实事求是，在政治协商中所提意见紧扣邵阳实际，努力寻找上级政策和本地实际相结合的最佳结合点；在民主监督中换位思考，寓支持于监督之中。二是积极引导委员撰写既是群众期盼的，也是政府能办的提案，不追求提案数量，注重提案本身质量，追求通过提案解决实际问题。三是调研报告力求选题准确、掌握实情、分析透彻，所提建议切实可行。四是经常教育和引导机关干部、委员维护邵阳形象，多从正面宣传邵阳。特别是要求经营企业的委员要依法经营、照章纳税、回报社会，带动百姓致富，积极为邵阳经济发展做贡献。必须坚持履职为民。我们只有坚持以民为本，牢固树立群众观点，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益放在政协履职的首位，才能从广大群众中不断获取智慧和力量。

      同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些差距和不足，特别是界别和委员作用有待进一步发挥，履职成果转化有待进一步跟踪，政协机关服务能力有待进一步提高等。这些都需要我们在今后的工作中不断改进和加强。

      2014年，是贯彻落实中共十八届三中全会精神的关键之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面建成小康邵阳的关键之年。今年市政协工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面学习贯彻中共十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府“八个建成”和“三个高于”的战略目标，着力推进制度体系建设，着力推进协商民主进程，着力推进履职成果转化，不断提高政协工作科学化水平，不断为加快邵阳发展做出新的贡献。
      （一）认真学习贯彻中共十八届三中全会精神

      中共十八届三中全会通过的《决定》是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。全市各级政协组织和全体政协委员，要把学习贯彻中共十八届三中全会精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，准确把握全面深化改革的重大意义、主要任务和重要举措，把思想和行动统一到三中全会精神上来，贯穿到履行职能的各个方面，努力做到三个结合：与解放思想相结合，增强市场、规律、全局、民本、生态五个意识；与加快邵阳发展相结合，凝聚改革共识，坚定发展信心，加快发展步伐；与做好政协工作相结合，积极发挥人民政协协商民主的重要作用，构建程序合理、内容规范的协商民主制度体系。

      各级政协组织要根据中共中央和省、市委的部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，紧密结合政协工作实际，认真谋划、精心组织，确保教育实践活动扎实推进、不走过场。要细化分解教育实践活动的各项任务，把学习提高、整风精神、领导带头、制度建设贯穿始终，认真查摆和整改形式主义、官僚主义、享乐主义及奢靡之风方面存在的突出问题，以务实的作风推动政协工作。要不断强化群众观念，坚持履职为民，把关注民情、改善民生作为履行职能的出发点和落脚点，努力为群众办实事、做好事、解难事，让改革发展的成果更多更公平地惠及广大群众。

      围绕重大事项开展政治协商。紧紧抓住加快邵阳发展和全面深化改革的重大事项制定协商年度计划，多层次、宽领域开展协商议政。重点加强对发展规划、政策规章、重大建设项目、财政预算决算、重要人事任免的协商，着力促进市委、市政府科学民主决策。要拓展协商民主形式，对产业发展、生态环保、新型服务业发展、教育均衡发展、城区控违等热点问题，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。围绕优化发展环境加强民主监督。坚持把优化发展环境、推动工作落实作为民主监督的重点，在服务中监督。要在用足、用好、用活人民政协民主监督的既有功能基础上，进一步丰富形式和方法、完善工作机制、健全制度保障，推进民主监督工作的新发展。年内组织开展民主监督小组工作述职和派驻单位评议测评。不断畅通信息搜集、报送和反馈渠道，提高反映社情民意工作的及时性、有效性。围绕改革重点有效参政议政。针对深化改革的重点领域和关键环节，选准参政议政的切入点、结合点和共振点，深入开展调研视察，广泛集中民智，提出有前瞻性、针对性、操作性的意见和建议。重点对工业园区建设、企业改制、征地拆迁体制、招商融资、简政放权、车辆管理、公务消费等课题开展调研视察。建立参政议政成果转化和跟踪落实机制，提高参政议政实效。积极投入经济建设主战场，扎实做好各联系重点事项的推进工作。

      要牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥政协联系广泛、协调关系的作用，积极为全面建成小康邵阳广泛凝聚力量，推动和谐社会共建。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，探索完善各民主党派、各人民团体在利用政协平台开展经常性协商民主活动的机制和制度，支持各民主党派团体加强自身建设。认真宣传贯彻党的民族宗教政策，加强和维护民族团结，发挥宗教在促进社会和谐中的积极作用。密切关注新经济组织、新社会阶层的利益诉求，引导他们为邵阳发展、改革、稳定贡献力量。扩大对外交往联谊，多渠道、多形式联系港澳台同胞和海外侨胞，加快涉外人员信息库建设，促进交流与合作，开展招商引资、招才引智工作。认真做好文史资料的征集、研究和出版工作。

      推进政协“三化”建设。深入推进政协工作制度化、规范化、程序化，是人民政协更好履行职能的可靠保障。要通过出台履行三大职能的规范性文件，进一步完善制度和运行机制，规范政治协商的内容、程序和形式，完善民主监督的知情、沟通、反馈等机制，加大参政议政成果转化力度，形成科学管用的制度体系、具体可行的操作规范、相互衔接的工作流程，保证人民政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。积极做好筹备工作，协助市委开好市委政协工作会议。

      提高提案和调研工作质量。提案工作要坚持以质量求发展，立足提案所提事项的现实性、选题入口的适度性、具体承办的可能性，积极引导委员撰写好提案，改革提案立案方式，把好提案审查关；进一步创新工作方法，完善办理机制，加大提案办理协商力度，不断提高提案办理工作实效。专题调研要坚持选题求准、方式求新、效果求实，提升调研工作质量，追求调研成果转化落实，切实发挥调研工作在参政议政中的重要作用。

      突出委员主体作用。进一步加强委员的联系和管理，落实委员联络制度，完善委员履职考核办法，建立委员履职服务信息库，组织开展“委员活动日”活动，评选表彰优秀委员，调动委员履职的积极性。不断创新委员履职形式，组织委员开展调研、视察、监督等活动，依法维护委员权利，健全委员意见建议办理的跟踪反馈机制，为委员履职创造良好条件。

      发挥界别特色优势。建立健全界别工作机制，加强界别召集人队伍建设，推行按界别考核和召集人述职制度，规范界别履职的主要方式和运作程序，不断推进界别委员组织化、界别活动常态化、界别作用功能化。加强政协各专委会与各界别委员的经常性联系，牵头组织开展界别座谈、界别视察、界别议政等活动，表达界别声音，彰显界别特色。

      提高机关服务能力。加强“学习型、责任型、服务型、廉洁型”机关建设，提高机关服务保障水平。进一步加强队伍建设，切实推进思想、作风、组织和效能建设，提高机关干部的学习能力、创新能力、执行能力和合作共事能力，努力造就一支政治坚定、作风优良、精干高效的高素质政协干部队伍。进一步加强理论研究，举办理论研讨和征文活动，围绕政协履职实践问题开展应用型研究，推动政协理论创新和工作创新。进一步加强宣传工作，推进日常宣传与深度报道，发挥舆论阵地作用，认真策划主题、不断丰富形式、充分体现特色，提高政协新闻宣传质量和效果。进一步加强上下联系，完善指导、联系县市区政协的长效机制，加强学习交流和工作联动，推动乡镇政协工委规范化建设，提高全市政协工作整体水平。积极争取省政协更多的指导和帮助，继续与兄弟省市政协开展交流协作。

      各位委员、各位同志：中共十八届三中全会确定了全面深化改革的新目标，描绘了新蓝图，也对做好新形势下政协工作提出了新的更高要求。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省政协的精心指导和中共邵阳市委的坚强领导下，解放思想、与时俱进，团结拼搏、奋发进取，为实现加快发展，夺取全面建成小康邵阳新胜利而努力奋斗！